استخدام نموذج تحليل التكلفة – العائد في اتخاذ القرارات

[hot]

استخدام نموذج تحليل التكلفة – العائد في اتخاذ القرارات

في تحليل التقليل من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي


الفصل الأولى:

(1\1) مقدمة

إذا كانت هناك فئة من فئات المجتمع لديها قصور عن تلبية الحد الأدنى من الاحتياجات الأساسية من الغذاء و المسكن و الملبس و التعليم و الرعاية الصحية التي يكفل لها الحياة الكريمة (الخصاونة, 1998م:77).فهذه الفئة تعيش في حالة فقر, فالفقر ظاهرة إنسانية اجتماعية أصبحت تعاني منها معظم الدول الغنية و الفقيرة

" فالعالم اليوم أصبح جزيرة أغنياء تحيط بها بحار من الفقراء " هكذا وصف الرئيس الجنوب أفريقي مبيكي في مؤتمر الأرض بجوها نسبرغ معضلة الفـقـر التي تزداد يوما بعد يوم رغم التقدم الذي أحرزته البشرية في شتى المجالات و رغم جني الكثير من خيرات الكوكب التي يجمع الخبراء على أنها كافية لتقديم الرفاهية للسنة مليار من البشر الذين يعيشون فوقه لو تم توزيعها بالحد الأدنى من العدالة
(زيدون,2003م: student )

و فوق كوكب الأرض يعيش 6 مليارات من البشر يبلغ عدد سكان الدول النامية منها 4.3 مليارات، يعيش منها ما يقارب 3 مليارات تحت خط الفقر وهو دولاران أميركيان في اليوم، ومن بين هؤلاء هنالك 1.2 مليار يحصلون على أقل من دولار واحد يوميا. وفي المقابل توضح الإحصاءات الغربية بالأرقام أن الدول الصناعية تملك 97% من الامتيازات العالمية كافة، وأن الشركات الدولية عابرة القارات تملك 90% من امتيازات التقنية والإنتاج والتسويق، وأن أكثر من 80% من أرباح إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر في البلدان النامية يذهب إلى 20 دولة غنية.أما في البلدان النامية نجد أن نسبة 33.3% ليس لديهم مياه شرب آمنة أو معقمة صالحة للشرب والاستعمال، و25% يفتقرون للسكن اللائق، و20% يفتقرون لأبسط الخدمات الصحية الاعتيادية، و20% من الأطفال لا يصلون لأكثر من الصف الخامس الابتدائي، و20% من الطلبة يعانون من سوء ونقص التغذية. وفي المقابل تبلغ ثروة ثلاثة من أغنى أغنياء العالم ما يعادل الناتج المحلي لأفقر 48 دولة في العالم، كما أن ثروة 200 من أغنى أغنياء العالم تتجاوز نسبتها دخل 41% من سكان العالم مجتمعين. وتوضح الدراسات أنهم لو ساهموا بـ 1% من هذه الثروات لغطت تكلفة الدراسة الابتدائية لكل الأطفال في العالم النامي.(زيدون,2003م: student )

لذلك ظهر لدى الباحثة رغبة في تناول ظاهرة الفقر في إحدى مجتمعات الدول النامية و بالتحديد في المملكة العربية السعودية و محاولة تناول بعض السياسات الموضوعة للحد من هذه الظاهرة



(1\2) تحديد المشكلة :

يظهر للمتتبعيين إلى الأوضاع الاقتصادية للعالم أنه أصبح يعكس لقاعدة باريتوا الإيطالي 80/20 و يمثلها خير تمثيل. أي أن 80% من سكان المعمورة أصبحوا فقراء و يخدمون 20%من بقية السكان, 20% من دول العالم تستحوذ على أكثر من 85% من الناتج الإجمالي العالمي وعلى 84% من حجم التجارة العالمية و يمتلك سكانها 85% من مجموع مدخرات العالم, 358 مليارديرا في العالم يمتلكون ثروة تضاهي ما يملكه 2.5 مليار من سكان المعمورة (السلطان, 1425هـ:31).

ففي قمة الأرض الثانية في جوهانسبرج التي اجتمع فيها 100رئيس دولة و 40.000مشارك من 200دولة حددوا بعض القضايا التي دار حلولها النقاش منها الفقر و البيئة و التنمية (درويش, 2002م:16).هذا بالنسبة إلى المجتمعات النامية , أما بالنسبة للمجتمعات النامية المنتجة للبترول فهي تعيش طفرة اقتصادية بترولية ثانية مثل مجتمعات دول الخليج و في نفس الوقت تعيش تحولات اقتصادية و اجتماعية حيث ازدادت فيها الطبقات الغنية غنى و ترفا , و تزداد الطبقات الفقيرة حرمان , بينما تتصارع فيها الطبقة المتوسطة من اجل البقاء و أصبح المجتمعات أكثر رأسمالية .

فالمجتمع السعودي مثلا يعيش تحولات كبرى في التركيبية الاقتصادية الجديدة التي تتمثل في ارتفاع تكلفة المعيشة , و ثبات الأجور , و انخفاض القوة الشرائية , و تأكل الريال السعودية فوفقا لإحصاءات مصلحة الإحصاءات العامة، سجل الرقم القياسي العام لتكلفة المعيشة لجميع السكان في المملكة لشهر مايو 25 ارتفاعا بلغ نسبته 3 % مقارنة بشهر مايو 24 (الفايز,2005م:موقع مجلة العصر)

و قبل سنوات كان البعض يتعامل مع قـضية الفقر في السعودية باعتبارها "عارا" وشيئا يجب إخفاؤه، أو أنه غير موجود في بلد يملك أكبر احتياطي نفطي في العالم. غير أن زيارة ولي العهد السعودي الأمير عبد الله بن عبد العزيز لبعض الأحياء الفقيرة في العاصمة الرياض في نوفمبر 2002، وتأكيده على ضرورة اجتثاث جذور الفقر من المجتمع، مثلت إشارة البدء لخروج هذه القضية إلى الرأي العام، خاصة أن تصاعد الفقر في البلاد يصب بشكل غير مباشر في تغذية ظاهرة العنف التي شهدت بروزا لافتا على ساحة المملكة خلال الأعوام الماضية(الميرغني,2004م: موقع إسلام أون لاين .نت)

و تتركز مشكلة البحث في عرض ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي و عرض بعض السياسات المطروحة للحد من هذه الظاهرة أو القضاء عليها


(1\3)الأهمية:

للبحث أهمية كبيرة ن الناحية الدينية و الإنسانية و التنموية حيث يقـف الفقر عائقا أمام التطور و التقدم. و مع ذلك فهو ظاهرة إنسانية اجتماعية اقتصادية تظهر كنتيجة طبيعية للتغيرات التي يعيشها المجتمعات العالم
و المملكة مثل باقي الدول تتأثر بتلك التغيرات.و هذه الأوراق نحاول فيها تحليل بعض السياسات المطروحة للحد من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي من خلال استخدام احد نماذج اتخاذ القرار


(1\4) الأهداف:

محاولة التعرف على ظاهرة الفقر في المجتمع السعودية, للتعرف على نوعية التدخلات الملائمة للتخفيف من ظاهرة الفقر و بالتالي محاولة الحد من ظاهرتها و التقليل من المشكلات و الآثار التابعة لها.و في هذه الأوراق سوف نتناول سياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي من خلال إلقاء الضوء على مشروع الإسكان التنموي


(1\5) أهم المصطلحات :

* الفقر Poverty :
فالفقر: هو العجز في تحقيق الحاجات المادية و المعنوية للفرد بغض النظر عن محددات الفقر التي تشير إلى ربطه بنمط إنتاجي محدد أو إلى مؤشراته التي تعكس مختلف مظاهر الفقر كالتواكل و الاتكالية والقدرية الخمول كثرة النسل و غير ذلك (قيره, 2003م:18)

* الفقر الحضري:
و هو حالة من الحرمان المادي التي تتجلى بانخفاض استهلاك الغذاء بالإضافة إلى تدني مستوى الصحة والتعليم, و يتضمن المظهر البيئي للحي و الوضع الاقتصادي و الاجتماعي المنخفض للسكان السعوديين في الحياء الشعبية الداخلية للمدن الكبرى (مثلا الرياض) ومن مؤشراته المادية و الثقافية:

•الانعزال البيئي والاجتماعي في حدود الحي
•الفقر البيئي للحي ويقاس من خلال سوء حالة المباني و قدمها وتدني الخدمات العامة كالخدمات البلدية و الصحية و التعليمية
•الكثافة السكانية و تقاس من خللا معرفة حجم سكان الحي و معرفة عدد أقراد كل مسكن
•انتشرا الأمية و يقصد بها الأمية بأنواعها:الأمية الأبجدية (المستوى التعليمي لأفراد الأسرة), الأمية الثقافية (الجهل بالأفكار والمعارف المفيدة للأسرة كمجال الصحة وتنظيم النسل ), الأمية الممارسة(عدم اكتساب أي مهارات تدريبية )
•الوضع الاقتصادي للأسرة و يقاس من خللا نوع المهنة والدخل وعدد سنوات البطالة و ملكية المسكن ومعدل الإنفاق و الاعتماد على خدمات الضمان الاجتماعي والجمعيات الخيرية وهبات الأهالي و التسول (النعيم, 1425هـ:12)

* خط الفقر:
في الأمم المتحد عقد اجتماع تحت اسم "اجتماع القمة الألفية " عام 2000م و كان القضاء على الفقر احد أهم أهدافه, حيث تم تحديد إن الناس الذين لا يتجاوز دخلهم اليومي اقل من دولار أمريكي من إعداد الناس الذين يعانون من الجوع, أو يعتبر واقعا على خط الفقر (محبوب,2005م:موقع عالم الاقتصاد)
و في المملكة أكدت دراسة حديثة لأستاذ الخدمة الاجتماعية في جامعة الإمام محمد بن سعود الإسلامية الدكتور راشد بن سعد الباز، أن الحد الفاصل للوصول لمستوى الكفاف للمواطن يبلغ 1660 ريالا شهرياً، فيما يبلغ خط الفقر 1120 ريالا، وذلك بدون حساب كلفة السكن.
و مع ذلك فهناك صعوبة لتحديد دقيق لمستوى الفقر في السعودية لارتباطه بعدد من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والصحية والبيئية، ولكن هناك معايير ومعادلات كمية عديدة لحساب مستوى الفقر في بعض المجتمعات تتصف بعضها بالتعقيد وتعتمد على بيانات ومؤشرات اقتصادية عديدة، التي من أهمها الاعتماد على متوسط دخل الفرد". (البقمي, 2005م:موقع جريدة الوطن)

* الهجرة الداخلية :
الهجرة الداخلية بأنها انتقال الأفراد أو الجماعات بصورة دائمة او مؤقتة داخل الدول الواحدة من مجتمع محلي إلى مجتمع محلى آخر تتوافر فيه أسباب الرزق, و نقصد هنا به هجرة أشخاص سعوديين أو أسر سعودية وصلت من خارج المدن الكبيرة(مثلا الرياض) للسكن في أحيائها الشعبية الداخلية (مثلا العود , الصالحية و منفوحة )و يقصد بالمهاجر أي شخص ولد و نشأ قبل سن المدرسة خارج المدن الكبيرة (مثلا الرياض) و انتقل إليها كساكن و ليس كزائر سواء انتقل بمفرده أو مع آخرين (النعيم,1425هـ:11)

* الصندوق الخيري لمكافحة الفقر:
تم تأسيسه" بأمر حكومي في عام 2003، ليكون إحدى الآليات الفاعلة للإستراتيجية الوطنية لمكافحة هذه الظاهرة ومعالجة آثارها في السعودية. ويتمتع الصندوق بالاستقلال الإداري والمالي ويمثله رئيس مجلس الإدارة "وزير العمل والشئون الاجتماعية" أو من يفوضه، ومركز الصندوق الرئيسي في العاصمة الرياض و يتم تمويل الصندوق من عدة مصادر, أبرزها : ما تخصصه الدولة من مبالغ أو إعانات مالية و عينية, و كذلك من الأوقاف و التبرعات العينية و المادية, و الصدقات و الزكوات التي تدفع مباشرة من الأفراد و المؤسسات و الشركات , بالإضافة إلى العوائد المالية التي يحصل عليها الصندوق من استثمار أصوله و ممتلكاته (الميرغي,2004م:موقع إسلام أون لايت .نت)

* مؤسسة الأمير عبد الله لوالديه للإسكان التنموي:
تم إنشائها في عام 1423هـ .بعد الزيارة الأمير عبد الله لحي من أحياء الرياض الفقيرة .حيث ارتبطت بمعالجة الفقر معالجة جديدة حيث تسعى إلى "تأمين مساكن ملائمة للفئات الأكثر حاجة في المجتمع السعودي ليكون في توفير هذه المساكن مدخل لتمكينها من أن تصبح فئات منتجة و قادرة على المشاركة في تنمية محيطها المحلي المباشر كجزء من التنمية الشاملة في المملكة العربية السعودية "( الرومي, 1424 هـ:موقع جريدة الجزيرة)

* الإسكان التنموي:
هو وحدات سكنية اقتصادية الكفة وسهلة الصيانة تأخذ في الاعتبار الاحتياجات الصحية والتعليمية و تتوفر فيها الخدمات الأساسية من طرق وماء وكهرباء و وسائل الاتصال لتصبح وحدة اجتماعية تتلاءم مع بيئتها المباشرة و محيطها المجمعي الوسع (الحصين, 1424هـ:موقع جريدة الجزيرة)
و الهدف منه مساعدة الفئات الاجتماعية إلي في أمس الحاجة للسكن للحصول على مساكن عصرية ملائمة ليكون في ذلك وسيلة لتمكينها من الاستفادة من الفرص التنموية و ربطها و تكاملها مع البناء الاجتماعي الأكبر (الخليفة, 1424هـ:موقع جريدة الجزيرة)


الفصل الثاني:
(2\1) المداخل النظرية لتفسير مشكلة الفقر:

فعدم المساواة في الدخل هو نتيجة طبيعية إلى عدم المساواة في عدة قضايا منها:
1-تباين أنصبة الأشخاص المختلفين من الاستعدادات الفطرية والمهارات المكتسبة ( الذكاء، الدافعية، الطموح، الإبداع، المثابرة، الخبرة، وغيرها ).
2-تفاوت أهمية الأدوار والمهام الاجتماعية التي يقتضيها تسيير النسق الاجتماعي وتحقيق استقراره، فهناك وظائف أكبر أهمية وحيوية لوجود المجتمع واستمراره من غيرها من الوظائف.
3-حق الأشخاص الموهوبين من حيث الاستعدادات الفطرية والمهارات المكتسبة أن يشغلوا الوظائف الأرق ويحصلوا على دخول مادية وغير مادية أكبر، في حين تبقى الوظائف الأدنى والدخول الأقل لذوي العطاء المتواضع. و تأسيساً على ذلك يقال أن الفقر هو النصيب العادل للفقراء، وأن محاولة التمرد عليه من أهم مصادر التوتر في النسق الاجتماعي.

أما المنظور ثقافة الفقر الذي حاول فيه بعض العلماء الإجابة على بعض التساؤلات حول علاقة الفقر بثقافة المجتمع و استمرارية الفقر من جيل إلى جيل فقد توصلوا إلى أن الفقراء يصرون فقراء لأن لهم ثقافة خاصة و طريقة حياة تختلف عن سواهم من الفئات الأخرى و لهم قيم و اتجاهات تكرس من الإحساس باليأس و فقدان الأمل, و هم وفق هذا المفهوم يتسمون باللامعيارية و نقص التكامل مع القيم و الأعراف و توجهات الثقافة الأكبر, و لا يؤيدون أخلاق العمل و يتسمون بالقدرية و يتشككون في إن تدخلهم في الأحداث يمكن أن يؤثر فيه أو من ثم لا يتسمون بالفعالية و لا يعتبرون أنفسهم أشخاصا ذوي قيم.و قد انتقد هذا التوجه من قيل كثير من العلماء الاجتماعيين الذين أكدوا على عدم وجود ما يدعم فرضية ثقافة الفقر,بل أن هناك ما يثبت عكسها لا بعض المصلحين الاجتماعيين ينظرون إلى ظاهرة الفقر كمظاهر عدم العدالة الاجتماعية يمكن علاجها بتدابير و خطوات تقوم على تفهم الفقر كمفهوم معقد وظاهرة اجتماعية تتداخل في تكوينها عوامل شخصية و بيئية و اجتماعية و سياسية و يجب إن تعالج جذريا حيث لا يكفي علاج أعراضها .(الشبيكي,2004م:موقع الإسلام أون لايت .نت)


(2/2) آثار ظاهر الفقر:
الفقر مثله مثل أي ظاهرة إنسانية تتداخل في آثارها و لكن نعرض أبرز آثار ظاهرة الفقر و منها:

1.آثارها الاجتماعية:
التي منها "المرض و الوضع الخلقي و عموم العلاقات الاجتماعية".حيث يرتبط المرض وبصفة خاصة أنواع منه بحالة الفقر التي تكون عليها الأسرة و المجتمع , و ذلك لقلة الموارد من جهة و لضعف الوعي من جهة أخرى و لقصور التغذية من جهة ثالثة و كل هذا يؤدي إلى انعدام الصحة الوقائية و العلاج (آل سعود,1411هـ:124).و قد توصلت إحدى الدراسات المحلية إلى تدني المستوى الصحي للأسر الفقير في الأحياء الشعبية من مدينة الرياض منها تدني مستوى النظافة الشخصية, تدني مستوى النظافة العامة, إهمال لصحة البيئة , نوعية الغذاء غير الجيدة , إهمال طريق الوقاية من الأمراض المعدية , إهمال لرعاية الأمومة و الطفولة , عدم توفر الملف الصحي العائلي لبعض الأسر , الاعتماد على الرضاعة الاصطناعية مع إهمال طرق النظافة و التعقيم و استمرار الرضاعة الاصطناعية لما بعد سن الرابعة ,سو حفظ الأدوية و وجود علاقة بين الظروف السكنية غير المناسبة بالإصابة بمرض الدرن و أنها تكون أحد الأسباب المؤدية له .(الشبيكي,2004م:موقع الإسلام أون لايت .نت) و من هنا تظهر العلاقة بين سوء المسكن و الفقر و المرض ناهيك عن الوضع الأخلاقي فالفقر و ثيق الصلة بالانحراف الأخلاقي إذ تشير الدراسات الميدانية و التجريبية إلى أن الجريمة على مستوى الأفراد ذات علاقة بالعديد من العوامل منها الفقر و الكبت , و تهدم البنيان الأسري بالإضافة إلى التفكك العلاقات الاجتماعية(آل سعود,1411هـ:124). و تعرض بعض الدراسات إن من مظاهرة التفكك الأسى في المجتمع السعودي ما يلي:(1) العنف العائلي:المتمثل في الإيذاء و العدوان و الإكراه و الحرمان الذي يقع في إطار العائلة من قبل أحد أفرا د العائلة بما له من سلطة أو ولاية. و يذهب ضحيتها في الغالب الضعفاء في العائلة من إناث و أطفال و تربط بعض الدراسات بين الظروف المعيشية و تدهور حالة الحي السكني و افتقار المسك للضروريات من أسباب تزايد العنف العائلة و هنا الإيذاء اللفظي بالشتم و الإهانة و العنف النفسي المتمثل بالتهديد و التحقير و التشكيل ك .و تم إنشاء (الإدارة العامة للحماية الاجتماعية )التي أعلت عنها أخير و التابعة لوزارة العمل و الشؤون الاجتماعية دلي واضح على تزايد حالات الإيذاء و العنف للمرأة و الطفل التي لا يكشف عنها إلا عن طريق أقسام الطوارئ في المستشفيات.و أغلب حالات العنف ترتبط بالفقر و الإدمان و التفكك الأسري و البطالة و قلة الوعي. (2) الطلاق:ارتفعت معدلات الطلاق في المجتمع السعودي في الآونة الأخيرة إلى الحد الذي بلغت فيه 12775حالة سنويا,و بلغت عقود الطلاق إلى الزواج21%و هي نسبة كبيرة .و هناك من يعزو ذلك إلى ضغوط الحياة المعيشية المعاصرة و تنوعها و تفاوتها و ما صحبها من مخاوف واعية و غير واعية خاصة بالنسبة لبعض الأسر التي شهد إيقاعات تغيرات لم تكون مهيأة لها .(الشبيكي,2004م:موقع الإسلام أون لايت .نت)


2. آثارها الثقافية:

فالبلد الفقير لا يمكنه النهوض بكافة العناصر المرجو منه بسب ضعف الامكانات المادية و لتشتت الأولويات و قصر باع المؤسسات و تقادم و سائلها فيقع فريسة المشكلات الثقافية الخانقة مثل الجهل و انتشار العائد و الأفكار المنحرفة (آل سعود,1411هـ:125).و هناك علاقة بين نسبة الامية مثلا في المجتمع السعودي و بين الفقر حيث تبلغ نسبة الامية في المجتمع 22,85%بالنسبة للإناث و نسبة أمية الذكور البالغة 7,47% بالإضافة إلى ضعف ربط مخرجات التعليم بحاجات سوق العمل مما يزيد الوضع سواء بانتشار البطالة و تأخر المستوى التعليم و الثقافي .(الشبيكي,2004م:موقع الإسلام أون لايت .نت)


3.آثارها الاقتصادية :

حيث يؤثر الفقر مباشرة على اقتصاد الأفراد و الدول , بل أن الفقر في حد ذاتي وجه من وجوه العجز الاقتصادي و من أهم لآثرا الاقتصادية التي يسببها مشكلة الفقر:زيادة الفقر, زيادة التخلف , التبعية الاقتصادية, البطالة (آل سعود,1411هـ:126).على الرغم من الطاقة الاستيعابية للسوق و الاقتصادي السعودي و النمو الذي يحقق إلا إنه هناك ارتفاع لنسبة البطالة بين المواطنين فالقطاع الخاص تسيطر عليه العمالة الوافدة و السبب هو الاستقدام و يشير وزير العمل إلى أن تكلفة العامل السعودي هو 3495ريال شهريا بينما متوسط تكلفة العامل الأجنبي هو 1133ريالا شهريا أي أقل من الثلث .و يتساءل الوزير هل ي يمكن لنا أن نتصور –مجرد تصور –وضعا يقدم فيه رجل أعمل في أي محل من العالم على توظيف عامل مواطن و أمامه عامل أجنبي بثلث التكلفة؟و هل بوسعنا أن نعرض الوطنية لهذا الامتحان الصعب ثم نتوقع أن ننجح في الامتحان
(القصيبي, 126هـ:16)


4.آثارها السياسية:

حيث تؤدي إلى اضطراب سياسي داخلي يعطل حركة النمو و يزيد في إرباك المؤسسات السياسية و يضعها في موقف صعب أمام خيارتها السياسية و الثقافية و الاقتصادية و من أهم لآثرا السياسية لمشكلة الفقر هي الاستبداد , الفوضى السياسية , السيطرة الأجنبية
(آل سعود,1411هـ:197)


5.آثارها على البيئة:

فمن الثابت أن هناك علاقة ترابط قـوية بين الفـقـر وتدهور البيئة، واستنزاف الموارد الطبيعية، حتى انه ليطلق عليها مسمى «متلازمة الفقر والبيئة»، فالفـقـر هـو نتيجة إلى عـدم قـدرة المواطنين على استيفاء احتياجاتهم المعيشية، من تعليم ورعاية صحية و إسكان وتوفير مياه الشرب النقية، مع وجود قصور في وسائل الصرف الصحي العامة والمرافق بشكل عام، ومن هنا يلجأ السكان إلى استنزاف مواردهم الطبيعية لتوفير دخل إضافي يساعدهم على استيفاء احتياجاتهم المعيشية، فـتتـدهور البيئة تدهوراً سريعاً يؤدي إلى زيادة الإضرار بالصحة العامة، ويقـلل من إنتاجية العمل وبالتالي يخـفـض بدرجة أكبر من مستوى الدخل الوطني، فيزداد معدل الفـقر، ويزداد الضغط على البيئة ومواردها، ويزداد التدهور، وهكذا يسير الفـقر مع تدهور البيئة في حلقة مفرغة لا يدرى أين طرفاها، وتزداد الأمور سوءاً بعد سوء.(أبو زناده,1424هـ:موقع جريدة الجزيرة). فمرض حمى الضنك مثلا الذي انتشر في جدة في الفترة القريبة بدا من الأحياء الشعبية مثل حي الهنداوية الذي يعاني من سوء وسائل الصرف الصحي مع انتشاره في بعـض الأحياء الأخرى الموجودة في مدينة جدة. تلك الأحياء الشعـبية في المدن الكبيرة تشكل ظاهرة من ظواهـر انتشار الفـقـر أو ما يسمى بالفـقـر الحضري في المدن الكبيرة بالإضافة إلى أنها مصدر للأمراض و بعض الجرائم الأخلاقية و المادية.


(2/3) نظرة الإسلام لظاهرة الفقر


يعرض بعض الباحثين أن من مسببات الفقر في الإسلام هو:
1)عدم قيام الإنسان بمسئوليته تجاه الطبيعة التي سخرها الله له و أمره بالسعي فيها فيترك ما يجب عليه من بذل الجهد و الوسع, و بتعبير آخر عدم القيام بالمساهمة في العملية الإنتاجية مع إمكانية القيام بها
2)عدم القيام بالإنتاج لعد توافر إمكانيات القيام بذلك لقصور في قدرات الفرد (العجز)
3)عدم قيام الإنسان بواجباته تجاه أخيه الإنسان و إعطائه حقوق عمله و جهده في العملية الإنتاجية أو حقوق عجزه أو قصوره و بتعبير آخر عدم القيام بتحقيق العدالة في توزيع الناتج
لذلك فمنشأ ظاهرة الفقر إذا ما فرط في الإنتاج "لكسل أو لعجز عائد الفرد" أو تفريط في التوزيع "من قبل المجمع من أهل و أقارب و مسئولين"و يمكن أن يضاف إلى ذلك ما ليس للفرد و لا للمجتمع يد فيه من كوارث و زلازل و حروب و غيرها .
(الشبيكي,2004م:موقع الإسلام أون لايت .نت)
و الفقر بصفحة خاصة ينكره الإسلام, فالأحاديث الواردة في مدح الزهد في الدنيا لا تعني مدح الفقر فإن الزهد يقتضي ملك شئ يزهد فيه, فالزاهد حقا من ملك الدنيا فجهلها في يده, و لم يجلها في قلبه.
و الإسلام يجعل الغني نعمة يمتن الله بها, و يطالب بشكرها, و يجهل الفقر مشكلة بل مصيبة يستعاذ منها "اللهم أني أعوذ بك من الكفر و الفقر"و يضع مختلف الوسائل لعلاجها فالأحاديث النبوية تعتبر الفقر آفة خطيرة يخشى سوء أثرها على الفرد و على المجتمع معا.كما أن الفقر خطير على العقيدة و خاصة الفقر المدقع, الذي بجانبه ثراء فاحش و بالاخص إذا كان الفقير هو الساعي الكادح و المترف هو الباطل القاعد هذا الانحراف العقدي الذي نشأ من الفقر, الناشئ من سوء توزيع الدخول, و هو خطير على الأخلاق و السلوك, فالفقير المحروم كثير ما يدفعه بؤسه و حرمانه إلى سلوك ما لا ترضاه الفضيلة و الخلق الكريم و الفقر يثير النفوس و يحدث الفتن و الاضطراب و يقوض أركان المحبة و الإخاء بين الناس.و للفقر أخطار سيئة أخرى على الصحة العامة مثل سوء التغذية و سوء المسكن, على الصحة النفسية لما يلازمه عادة من الضجر و التبرم و القلق و السخط و هذا كله خطر على الإنتاج و الاقتصاد
(القرضاوي , 1406هـ:13-18).

أما بالنسبة إلى نظرة الإسلام لمعالج ظاهرة الفقر فهناك مجموعة مبادئ عامة لابد من الأخذ بها عند التعامل مع ظاهرة الفقر منها:

(1)مبدأ الارتباط الوثيق في الإسلام بين العبودية لله و التراحم بين المسلمين, و هذا الارتباط موجود بقدر واضح في وجدان المسلمين يكاد يحسم مشكلات استغلال الإنسان لأخيه الإنسان, و بذلك يعم الخير على الجميع لذلك نجد أن الدين يؤكد على ضرورة وجود المتطلبات الخمس و هي: حفظ الدين, و حفظ النفس, و حفظ النسل, و حفظ المال, و حفظ العقل .

(2)عملية "التنشئة الاجتماعية"القويمة يتم فيها نقل القيم و الاتجاهات التي تمليها العبودية الحقه لله فيما يتصل بالتراحم بين المسلمين لكي تصبح جزءا لا يتجزأ من شخصية المسلم الفرد

(3)تعتبر الزكاة ركيزة هيكلية "لإعادة توزيع الدخل",فالزكاة هي عبادة دينية على اعتبار أن المال الذي بين يدي الناس إنما هو مال الله و الإنسان مستخلفة على هذا المال.قال تعالي:"و انفقوا مما جعلكم مستخلفين فيه" و يتم توزيعها بطريقة منتظمة بين الفقراء

(4)العمل يعد أولى الوسائل لمعالجة الفقر و تقوى الله في السر و العلانيه و توخي كسب الحلال

(5)تحريم الربا لمنع التراكم غير المشروع للثروات على حساب الفئات المنتجة في المجتمع, و ما يتصل بذلك من استغلال للفئات الأقل في المجتمع و ينظر الإسلام إلى الربا باعتباره من أسباب تفشي الفقر

(6)ترتب الشريعة حقوق و التزامات بين أفراد الأسرة الواحدة و بين الأقارب و ذوي الأرحام بلا و الجيران مما يتضمن كفالتهم و إعالتهم , لذلك فكفالة الموسرين من الأقارب للفقراء يعد من الوسائل معالجة الفقر أو مكافحته

(7)الصدقات التي لا يكاد يحدها حد , لتكون الجسر الذي يقوم فوقه نظام التكافل في الإسلام

(8)مفهوم الوقف و هو أدوم تلك الأساليب الشرعية و أثبتها , لاسيما إذا تحققت شروطه من حيث النظارة و الاستثمار و التطوير المستمر , وحسن توزيع غلالة

(9)أما الدولة في المجتمع المسلم فإنها تعد نفسها مسؤولة عن ترتيب و تنفيذ متطلبات الأوضاع المتقدم ذكرها من تحقيق الضرورات الخمس للإنسان و من مسؤولة عن ضبط العلاقات بين الفئات الاجتماعية المختلفة مما ينتهي إلى المسؤولية عن اتخاذ كافة الإجراءات التي تحول دون وقوع الناس في الفاقة و الحاجة و العوز (النملة و الصغير,1425هـ:20-23)

هذه كان عرض بسيط إلى نظرة الإسلام عن أسباب و سبل علاج ظاهرة الفقر

(2\4) مظاهر الفقر:

لقد تعددت من نظرة باحث إلى آخر و لكن بأمكاننا تحديد أهمها فيما يتعلق بالمجتمع السعودي لمدينة الرياض وهي كالتالي:

1) عدم توفر سكن:

هناك فئة كبيرة من السكان لا يمتلكون مسكناً خاصاً، وقد أظهرت دراسة ميدانية عن المتقاعدين في السعودية أنّ 40% من المتقاعدين لا يملكون مسكناً خاصاً بهم، كما أنّ غالبية المتقاعدين في عينة الدراسة "58%" يعيشون في بيوت شعبية أو شقق ,إذا كان الحال ذلك بين المتقاعدين الذين لهم سنين عديدة في العمل والذين من المتوقع أن يكونوا خلال تلك السنوات قد كونوا أنفسهم خلال تلك الفترة واستقروا فما ذا عسى أن تكون عليه الحال بين الشباب والأفراد الذين في بداية مشوارهم؟ (البقمي,2005م:موقع جريدة الوطن)

2) الأحياء الشعبية:

وجود الأحياء الشعبية القديمة أحد ظواهر انتشار الفقر و ظهورها في مواقع محددة من المدينة الكبيرة, إن وجود الفقر في تلك الأحياء يعبر عن حالة اختلال هيكلي في نوعية حياة سكانها وبالنسبة للمجتمع السعودي فإن انخفاض النمو الاقتصادي الذي شهده المجتمع في منتصف الثمانينيات من القرن العشرين قد زاد من حدة الفقر و توسعت رقعته في مناطق معينة من المملكة , هذا الانخفاض قد ساهم في تقليص دور القطاع الحكومي في التوظيف بشكل عام بما في ذلك توظيف غير المهرة , في الوقت الذي استمر فيه القطاع الخاص في استقدام العمالة الأجنبية الماهرة و العمالة غير الماهرة, و تستقطب أحياء الشعبية القديمة شرائح اجتماعية معينة من المهاجرين السعوديين مما ساعد على تركز الفقر الحضر فيها بأبعاده الاجتماعية و الاقتصادية و البيئية (النعيم,1425هـ:1)

3) ارتفاع نسبة الفئة المستهلكة في المملكة:

فإذا عرفنا أن هناك فئات في المجتمع غير منتجة -كفئة صغار السن الذين تبلغ أعمارهم 16 سنة فأقل، و هي تعتبر أكب الفئات في المجتمع السعودية حيث تبلغ نسبتها حسب التوزيع السكاني في المملكة 54.1%,و الفئة المتبقية من فئات المجتمع و هم غير المسنين و غير صغار السن و هي نسبة كبيرة حيث تقدر بــ 51%من مجموع هذه الفئة و بجمع نسبة الفئتين يتبين كبر حجم الفئة المستهلكة في المجتمع حيث تبلغ 75%من السكان و 25%هي الفئة المنتجة أي العائلة لأغلبية السكان
فسندرك حجم مشكلة الفقر في المملكة. 1120 ريالا = خط الفقر (البقمي,2005م:موقع جريدة الوطن)

4) انخفاض القدرة الشرائية للفرد والأسرة:

فارتفاع تكلفة المعيشة في المملكة مقرونا بثبات الأجور في القطاع العام الذي يمثل الموظف الأول للقوى العاملة الوطنية (80% من العمالة الوطنية في القطاع العام)؛ أدى إلى مواجهة كثير من الأسر صعوبات في تأمين احتياجاتهم. (البقمي,2005م:موقع جريدة الوطن)

5) ارتفاع عدد المتقاعدين ممن يتقاضون معاشات محدودة:

فعلى سبيل المثال تشير إحصاءات مصلحة معاشات التقاعد إلى أن 60٪ من مشتركي قطاع العسكريين تقل رواتبهم الشهرية عن 3 آلاف ريال سعودي. وأظهرت إحدى الدراسات أن غالبية المبحوثين من المتقاعدين أكدوا أن المعاش التقاعدي غير كاف لتلبية احتياجات الأسرة. كما أظهرت دراسة ميدانية أخرى عن المتقاعدين في المملكة أن 40٪ منهم لا يملكون مسكنا خاصا بهم، كما أن غالبية المتقاعدين في عينة الدراسة (58٪) يعيشون في بيوت شعبية أو شقق. (البقمي, 2005م:موقع جريدة الوطن)

6) ارتفاع نسبة المهاجرين الداخليين إلى المدن الكبير:

تشير بعض الدراسات الو وجود ارتباط بين الفقر في بعض المدن الكبيرة في المملكة(الرياض مثلا) إلى ارتفاع نسبة المهاجرين أما بسبب دوافع اقتصادية أو للبحث عن عمل حيث تودي مثلا الهجرة إلى الرياض إلى الاستقرار في المناطق الشعبية فيها بنسبة 91%من اسر المناطق العشوائية في الغالب من المهاجرين الجدد الدين يرون في تكريس وضع الفقر حالا أفض من الحال التي كانوا عليها في مناطقهم الأصلية حين إن انعدام توافر وسائل الراحة و صعوبة المواصلات و انتشار الحشرات و عد تطور البيئة في تلك المناطق يزيد من شعور المهاجرين بقسوة بيئتهم الأصلية مقارنة بالمدن الكبيرة "مثلا الرياض" ( الصفوقي,2005م: موقع جريدة الشرق الأوسط )
و تشير بعض الدراسات الجامعية إلى المهاجرين من الجيل الأول يشكلون 91,5% من أسر الأحياء الشعبية و يعد غير المهاجرين في العينة من الجيل الثاني ,كما أن أغلبهم مهاجرون من قرى حيث مثلت الخلفية القروية 69,8% (النعيم,1425هـ:259)

7) مشكلة البطالة :

مشكلة البطالة بوصفها سبباً رئيسا في مشكلة الفقر، على الرغم من الافتقاد إلى بيانات دقيقة فتقديرات حجم البطالة مختلفة لكنها تُعد مرتفعة حيث يصل أقل تقدير لها إلى ضعف النسبة المقبولة في المجتمعات، فيُشير تقرير حديث لمصلحة الإحصاءات العامة أنّ نسبة البطالة 8.5% من إجمالي قوة العمل الوطنية "مصلحة الإحصاءات العامة1424هـ ، وتحدد بعض المصادر الدولية البطالة بـ 12%، وهذا يعني وجود ما يقرب من مليون عاطل عن العمل من إجمالي القوى العاملة (البقمي,2005م:موقع جريدة الوطن)

8) ضعف مشاركة المرأة:

ضعف مشاركة المرأة السعودية في سوق العمل، حيث تقدر خطة التنمية السادسة 1415-1420هـ نسبة مشاركة المرأة بأقل من 6% من مجموع الإناث السعوديات في سن العمل "خطة التنمية السادسة، (البقمي, 2005م:موقع جريدة الوطن)
و هناك من أضاف البعض إن المرض و زيادة حالات العنف الأسري و زيادة حالات الطلاق في المجتمع السعودي في الآونة الأخيرة إلى الحد الذي بلغت فيه 12775 حالة سنوياً ، وبلغت نسبة عقود الطلاق إلى الزواج 21% (الشبيكي,2004م:موقع الاسلام أون لايت.نت)

9) ضعف معاشات الضمان الاجتماعي السنوية التي يتقاضاها المستفيدون:

والتي تتراوح ما بين 5400 ريال للفرد العائل، و16700 ريال للأسرة المكونة من سبعة أفراد. يضاف إلى ذلك ضعف مشاركة المرأة السعودية في سوق العمل، حيث تقدر نسبة مشاركة المرأة في القوى العاملة بأقل من 6٪.

]الفصل الثالث:
(3\1) المنهجية :[/align]

الجمع بين البحث المكـتبي من خلال أعطى مقدمة نظرية للقارئ عن السياسة التي تم تناولها و للتعرف عن ظاهرة الفـقـر كحالة اجتماعية, و بالأخص ظاهرة الفـقـر في المجتمع السعودي, و سوف نعرض أحدى السياسات المطروحة للحد من تلك الظاهرة أو محاولة القـضاء عليها من خلال استخدام احد النماذج اتخاذ القرارات.
فعملية اتخاذ القرارات لتوزيع الإمكانيات المالية المتوفرة لدى الدولة لسياسة ما. تعتبر من أصعـب العمليات التي يواجهها متخذ القرار و ذلك بسبب ندرة الموارد, و قصورها عن تلبية احتياجات الدولة و المواطنين و لتحقيق أكبر فائدة من الأموال المتوفرة لدى الدولة لذلك يلجأ متخذو القرار أو المسؤولين إلى الأخذ بأحد طرق و وسائل أو النماذج اتخاذ القـرار التي تساعـدهم في هذا المجال, و من هذه الوسائل أو النماذج التي تطبق في العـديد من بلدان العالم هو تحـليل التكلفة إلى العائد (عصفور, 1396هـ:157).
ويعد تحـليل التكلفة إلى العائد من التقـنيات أو النماذج التي تساعد صانع القرار في القطاع العام على تطبيق مبدأ الكـفاءة الاقتصادية في توجيه الموارد الناذرة فهو أسلوب نموذجيا توجيها /معياريا حيث انه يتضمن وصفا لجميع نتائج أو أثار البدائل التي أمام صانع القرار و أيضا بعض القواعد التقريرية/المعايير للاختيار من بين تلك البدائل على ضوء تفـصيلات صانع القرار(اليامي, 1426هـ:115-114).
فسياسة الحد من ظاهرة الفـقـر يمكن من خلال منهجية تحليل التكلفة إلى العائد يمكن وصفها من خلال تناول احد السياسات و هو مشروع الإسكان التنموي باعتبار إن من مظاهر الفقـر في المجتمع السعودي هو عدم امتلاك نسبة 40% من المتقاعديين السعوديين منزلا خاص بهم رغم أنهم امضوا سنوات عمرهم في العمل لكنهم لم يستطيعوا أن يمتلكوا منزلا (البقمي, 2005م:موقع جريدة الوطن). أما بسبب انخفاض القيمة الشرائية للريال السعودي أما بسبب ارتفاع تكاليف الحياة. أو ثبات الرواتب.بالإضافة إلى ظاهرة الهجرة الداخـلية و زيادة نسبة السعوديين الذين يسكونون في الأحياء الشعـبية (النعيم, 1425هـ:1), التي تعاني من ضعف الخدمات العامة بالإضافة إلى الكثافة السكانية العالية فيها ناهيك عن التلوث البيئة, و انتشار الأمراض فيها. فالفـقـر والفاقة هما أحد أهم مسببات تدهور البيئة، والصحة العامة، و لا يمكن التخلص منها إلا بتطبيق سياسة الحد من ظاهرة الفقـر محاولة لوقف دوران عجلة الفقـر المفرغة، التي تستمر وتستـفحـل.
فمن خلال تحـليل السياسة يساعد النموذج على قياس تأثير السياسة Policy Advocacy يعنى التركيز على ما تريد الحكومة أن ترسمه أو تصنعه من سياسات "للحد من ظاهرة الفقر في المجتمع", و كيفية مشاركة الآخرين و إقناعهم. فمثل تشجـيع بعض رجال الأعمال للتبرع لمشروع الإسكان التنموي و تعاونهم مع باقي أفراد المجتمع و ثم محاولة امتصاص بعض المعارضين للسياسة(اندرسون, 1423هـ:22).
فتحليل بعض المتغيرات السياسية و ما تتضمنه من تحليل للإمكانية السياسية Political Feasibility و ما يتصل بذلك من تحـقيق التوازن بين القـوى الاجتماعية و استهداف التوصل إلى الرضا السياسي, بالإضافة فإن تحليل السياسات له طابع معياريا Normative إذ هو في جوهره استجلاء للمرامي و الإغراض( فمن خلال التحليل الكمي و الرقمي للمتغيرات سياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع من خلال تناول مشروع الإسكان التنموي فنفقات ذلك المشروع تعتبر تكاليف و المنافع التي سوف تتحقق من تطبيق ذلك المشروع تعتبر عوائد), و يراعي كذلك في تحديد للحل الأفضل عنصر العدالة المجتمعية Equity
(الطيب, 1414هـ:29).
فالنموذج يساعد على دراسة الجدوى الاقتصادية للمشروع و ما تشمل من دارسة للسوق و إمكانية تقـبـل المستهلك أو المجتمع لمنتجات تطبيق بعض مشاريع السياسة الحد من ظاهرة الفـقر مثلا, و يساعد على التعرف على النواحي الفـنية أو التكنولوجية و ما يرتبط بها من دراسة البدائل المتاحة لطرق الإنتاج و مستوى التكنولوجيا المتاحة و مدى توافر عوامل الإنتاج المختلفة و مجالات خاصة بالنواحي المالية و ما يرتبط بذلك من تحديد لرأس المال المخـصص للمشروع مثلا مشروع الإسكان التنموي و تكلفة تشغيل و مصادر تمويله المختلفة و تعـميم البدائل و المتغـيرات التي تؤثر في هذه المعايير في كل من الاستثمارات التي تهدف إلى تحقيق الربح و تلك التي تتمثـل في مشروعات المنافع العامة أي التي لا تهدف إلى تحـقيق المنفعة أو الربح مع مراعاة متغـير حجم المعلومات المتوفرة. المخاطرة و عدم التأكد وأثرها على معدلات سعر الخصم (عليان, 1402هـ:108 ).
ويقصد بالمخاطرة هي الحالات التي يتوافر فيها لدى المحـلل معلومات جزئية عن العلاقات بين المتغيرات أو الجوانب الرئيسية للظاهرة البحثي و عن حالات الطبيعية التي تكتنف بيئة التنفيذ فالمعلومات المتعلقة بحدوث حالات الطبيعية فتكون على هـيئة قيم رقمية تنحصر بين الصفر و الواحد و تعبر عن مدى احتمال حدوث حالات الطبيعية "" المقصود بالحالات الطبيعية مثل الزلال أو الفيضانات....الخ, و على المسلمين استخدام مصطلح حالة قدر بدلا من حالة طبيعة التي يستخدمها الغربيون (اليامي,1426هـ:7)""
فإذا وصلت قيمتها إلى واحد فعندئذ تصبح حالة تأكد لان معلوماتنا عن حالات الطبيعية أصبحت تامة(الشواف, 1411هـ:27), أما بالنسبة لعدم التأكد يقصد بها إن هناك أكثر من حالة طبيعية/قدر واحدة, و لكن صانع القرار في هذه الحالة غير مستعد على أن يضع تقدير مدى احتمال ظهور كل حالة من حالات الطبيعية /القدر في مشكلة القرار تحت الدراسة و البعض يفسر الحالات المخاطرة أنها أما حالة يمكن قياسها بشكل موضوعي أما هي حالة نفسية مدركة تتأثر بالثقافة و القيم و البيئة المحيطة (اليامي, 1426هـ:8)
فتحليل التكلفة و العائد ظهر كـفكرة و بشكل علمي في منتصف القرن التاسع عشر الميلادي, و يعود الفضل في اكتشافها إلى المفكر الفرنسي جول دوبيه, الذي اقترح تطبيقها في مجالات المشاريع العامة كالجسور و الطرق و غيرها من المشاريع, و قد طور الفكر في بداية القرن العشرين الاقتصادي الإنجليزي بيجـو ففي 1920م نشر كتابا وضح فيه العوائد الاجتماعية و التكاليف الاجتماعية.إلا أن المحاولات العلمية الأولى لتطبيق تحليل التكلفة –العائد كانت في الولايات المتحدة الأمريكية, و على وجه الخصوص في مجالات تطوير الموارد المائية (عصفور, 1396هـ:158). أما في الدول النامية, فقد تم اعتبار تحليل التكلفة – العائد الأداة المعيارية في تحليل المشروعات الاستثمارية العامة منذ أواخر الستينيات الميلادية من القرن العشرين الميلادي. و عند مقارنة مع الأساليب التحليلية في القطاع الخاص, يرى البعض انه يشبه قائمة الربح و الخسارة, رغم وجود بعض الاختلافات منها أن قائمة الربح و الخسارة تكون بعد قيام المشروع الخاص, بينما نجد أن تحليل التكلفة –العائد يكون قبل البدء في تنفيذ المشروع و ذلك في محاولة لتقرير ما إذا كان من المجدي القيام بهذا المشروع, و في أي شكل و أي حجم يجب القيام به (اليامي, 1426هـ:114).
فمفهوم التكلفة-العائد هو طريقة عملية لتقـييم المشاريع المرغوب تنفيذها, و يتضمن أجراء الدراسات اللازمة لتحـديد و تقييم جميع التكاليف المتعلقة بكل مشروع بهدف التأكد من إن جميع الإمكانيات و الموارد المالية المخصصة للاستثمار مثلا سياسة الحد من الفـقـر تستخدم للحصول على برنامج الاستثمارات الملائم الذي يحـقـق أكبر العوائد للبلاد (عصفور, 1396هـ:159). و يمكن تعريفه هو عبارة عن مجموعة من الإجراءات التحليلية التي تؤدي إلى تكونين قائمة بالتكاليف و العوائد المصاحبة لك بديل من البدائل التي تحقق الهدف, أو الأهداف العامة تحت الدراسة. و نتيجة لتزايد الإنفاق و التكاليف العامة من سنة إلى أخرى في أواخر القرن العشرين مع وجود ندرة للموارد الدول لذلك قام الباحثون بتطوير أسلوب تحليل التكلفة – العائد كأحد الأساليب الرئيسة لترشيد عملية صنع و اتخاذ القرار في القطاع العام لتوجيه الموارد الناذرة لتعود بأكبر عائد على المجتمع و بالتالي زيادة رفاهة (اليامي, 1426هـ:114).
فمن أهم سمات أو مزايا ذلك النموذج إمكانية الفحص المنظم و المقارنة بين مخـتلف مسارات العمل البديلة التي يمكن إن تتبع من أجل الوصول إلى هدف محدد تسعى الإدارة المسئوله إلى تحقيقه خلال فترة زمنية مقبلة بهدف تعديل أو ترشيده. حيث يتم تحليل البدائل في اعتبارين أساسيين:

أ) تقدير التكاليف: و يقصد بها المصاريف و المخصصات المالية اللازمة لتنفيذ السياسة الحد من ظاهرة الفقر

ب) قياس العوائد أو المنافع التي سوف تتحقق من تنفيذ كل بديل من هذه البدائل
(الحصري, 1402هـ:127).

في محاولة لزيادة درجة الرشد و العقلانية في عملية صنع القرار في القطاع العام فيتم تحليل المشروعات و البرامج و حتى الأنظمة و إيضاح ما إذا كانت عوائدها تفوق تكاليفها, مما يساعد على الحد من التكاليف –العائد أداة مساعدة لإيضاح افتراضات التحليل و نتائج هذه الافتراضات و هذا يجعل من الممكن مقارنة نتائج التقييم اللاحق ex-post analysis لمشروع معين مع نتائج التحليل السابق ex-ante analysis لهذا المشروع (اليامي, 1426هـ:163).
مع مراعاة لظروف المحيطة بالقياس تتعـين بعدم التأكد مما يزيد من تعـقيد المشكلة و يقـلل من دقة نتائج التحليل, و لعنصر الزمن اعـتبارة في ذلك النموذج حيث إن أي تحليل أو قياس يأتي متأخرا بعد موعد الحاجة آلية قد لا يساوي شيئا, مع عدم تجاهل الآثار بعيده المدى إضافة إلى الآثار المباشرة في الأجل القصير ثم الاهتمام بالآثار الجانبية المتعددة على الكثير من الأفراد المجتمع مـثل النتائج المتوقعة لتطبيق سياسة الحد من ظاهرة الفقر و أثرها على المناطق و امتداد المدن مدى توزيع الخدمات و المناطق السكانية مما يساعد السلطات الإدارية التي عليها مسئولية اتخاذ القرار في اخـتيار أفـضل البرامج التي تحقق الأهداف المنشودة في ضوء إلمامها بكافة الظروف و الاعتبارات سواء ما خضع منها للدراسة أو ما يخضع منها مباشرة لتقدير متخذ القرار. و من الخطأ الذي يقع فيه كثير من الدراسات الخاصة بقياس التكلفة و العائد أنها تحاول إبراز نسبة التكاليف الكلية إلى المنافع أو العوائد الكلية عند قياس الكفاية, و بذلك يتحدد المستوى الأقصى للكفاية بالنسبة لك برنامج في النقطة التي عندها لا تؤدي أي زيادة في الإنفاق على البرنامج إلى إحداث أي تغـيير بالزيادة في حجم العوائد المحـققة أو يتمثل ذلك المستوى في تلك النقطة التي عندها تتقابل التكاليف الحدية للنشاط مع العائد الحدي له. كما إن المنافع أو الفعاليات تتمثل في الناتج الإضافي Added output الذي يتحقق نتيجة الأخذ ببديل دون آخر.أما التكاليف فأنها تتمثـل في تلك الموارد التي يضمن بها "تكلفة الفرصه البديلة Opportunity cost " بسبب اخـتيار بديل دو آ خر, و هناك دائما علاقة مفترضه بين المصروف الذي ينفق و الفائدة أو العائد الذي يتحـقق. فالإنفاق على مشروع الإسكان التنموي مثلا يفيد في تحـقيق منافع للأفراد مثل توفير بيئة سكنية جيدة تخـفيف الضغط من الأحياء الشعبية و بالإضافة إلى توفير مساكن الخاص لفئة المتقاعديين و محدودي الدخل و الإنفاق على تمديدات الخدمات العامة لتلك الوحدات السكنية يساعد إلى توفير بيئة نظيفة و صحية أكثر مثل المتوفرة في الأحياء الشعبية المتلاصقة المباني و ذات المباني المتصدعة, و لكن المشكلة تكمن دائما في تحديد قيمة هذه المنافع و تحديد التكاليف المرتبطة بها ثم المقارنة بين البدائل المختلفة للوصول إلى القرار السليم في اختيار انسب البرامج التي تحـقـق أقصى عائد ممكن بأقل تكلفة ممكنه.وفي البرامج الحكومية فان تحليلات لا تكوون بالضرورة ثابتة كما هو الحال بالنسبة للمشتري في السوق في ظل النشاط الاقتصادي حيث يستطيع أن يضيف كميات من نفس السلعة بنفس السعر تقريبا و لكن التكاليف و العوائد , و لذلك فانه عند تخطيط البرامج يتم التركيز على تقدي كل من التكاليف و المنافع الإضافية Incremental cost and utility فإذا كان من ضمن أهداف المشروع التنموي هو توفير بيئة سكنية تليق بالكرامة الإنسانية مع مراعاة الجانب الصحي لغرض الحد من انتشار الأمراض الصحي و الأخلاقية الموجود في بعض الأحياء الشعـبية و الحد من بعض مظاهر الفـقـر بتوفر سكن لمحدود الدخل فان النواتج أو العوائد عند مقارنتها بالتكاليف المضافة بالمنافع المضافة المحققة ليس بالأمر الهين خصوصا إذا كانت الناتج أو بعضا منه معنوي و غير مادي أي يصعب قياسية أو إخضاعه في القياس لمعيار موضوعي دقيق (الحصري, 1402هـ:127-128).
و يمكن عرض بشكل تفـصيلي أكثر و أوضح مما سبق المحددات تطبيق نموذج التكلفة – العائد كالتالي:

1.إن تحليل النظم أو النموذج الجيد لن يكون بديلا عن صانع القرار, و لكن عـونا له فذا و وجه بقضايا معقدة, و أفكار متبانية, و بدائل متعددة, فان الإدارة هي التي تساعده على اتخاذ قراراته النهائية و بأحسن المعلومات الممكن معرفتها و القابلة للقياس الكمي عن القرار (صديق, 1400هـ:98). فنموذج هو وسيلة مساعدة لصانع القرار"الإنسان" و ليست غاية في حد ذاته

2.فالافتراضات التي يبنى على أساسها تحليل التكلفة العائد و التي تبسط مشكلات الواقع العملي لكي يستطيع المحلل أن يطبق هذا الأسلوب و مثل افتراضات بان المجتمع يكون في حال أفضل متى ما تم تبني مشروع ما و أدى هذا المشروع إلى تحسين وضع شخص و احد على الأقل و لم يغير من أوضاع الآخرين في المجتمع أو ما يعرف بمعيار "باريتو", و الاعتراض هنا ليس على هذا المعيار و إنما على تحويره إلى ما يعرف بمعيار "كالدو-هكس" الذي لا يتطلب إن يقوم المستفيدون من المشروع بتعويض المتضررين منه في الواقع مما يجعل هذا الافتراض غير واقعي و مطاطا حسب القيم Value-laden (اليامي, 1426هـ:162)

3.فكون النموذج تحليل التكلفة – العائد محايد و خال من القيم, فهذا الادعاء غير صحيح.في هو يفضل العوائد قصير ة الأجل على العوائد طويلة الأجل, كما يفضل حلول القطاع الخاص على الحلو التي يمكن إن يقدمها القطاع العام لحل مشكلات السياسات العملية. فإذا كانت مثل هذه القيم غير مقبولة سياسيا أو لا تتفق مع أهداف المشروع قيد الدراسة, فإن هذا يقلل من قدر الادعاء بأنه محايد و غير معرض للتأثر بالقيم سواء التي يؤمن بها المحللون أو الممارسون في الحكومة. فيمكن لصانع القرار استخدام التجارب و الخبرات ليأخذ في الحسبان الجوانب غير الملموسة و الغير قابلة للقياس الكمي من جانب (اليامي, 1426هـ: 162 ; صديق, 1400هـ:99 )

4.القياس و هي تمثل أكبر نقطة ضعف في تقنية تحليل التكلفة –العائد فمن مشاكل القياس في التالي:
*فـتحليل التكلفة و العائد فيسقط من اعتبارة العناصر غير المادية,
*و يقال أحيانا إن هناك ثمة محاولات للقياس كميا تبدو غير قابلة للقياس الكمي,
*فمحاولة إخضاع جميع جوانب العائد بالنقود و بشكل كمي و محاولة إخضاع جميع جوانب المشروع للقياس ينتقد من قبل السياسيين, لأنه يهمل الجوانب التي يصعب تقييمها بالنقود كالجوانب السياسية و الاجتماعية.
*كما انه يعطي للتكاليف اهتماما أكثر مما يجب عندما يجب إجراء بعض التعديلات الاعتبارية لأسعار السلع التي تباع و تشترى في الأسواق غير التنافسية و ذلك من أجل الوصول إلى أسعار ظل"هو سعر بديل يمكن استخدمه لتصحيح الانحرافات في السعر السوقي", يتم على أساسها تقييم تكليف وعوائد المشروعات العامة قيد الدراسة
(اليامي, 1426هـ: 126-162 ; صدق, 1400هـ:98 ; عصفور, 1396هـ:167-168)

5. من محددات أسلوب تحليل التكلفة –العائد فتتعلق بمشكلات فنية في تطبيق تحليل التكلفة –العائد و من هذه المشكلات كمثل: *عدم وضوح الأهداف العملية لمعظم البرامج و المشروعات الحكومية يجعل من الصعب التحديد الواضح و الدقيق لعوائد تلك البرامج و المشروعات, *لا توحد نسبة أو معامل خصم محدد, و بالتالي فإن حجم معامل الخصم يؤثر بشكل كبير, على نتائج التحليل و بشكل إجمالي, يرى بعض الباحثين أن أسلوب تحليل التكلفة –العائد غير ملائم لتحليل و /أو تقييم العديد من البرامج و المشروعات الحكومية (اليامي, 1426هـ:162)

6.يعتبر تحليل التكلفة –العائد غاليا و مكلف ما ليا و لاسيما من الجوانب الفنية , فهو يتطلب كفاءات معنية و مزيجا من المهارات و التخصصات التي تتطور و تتقدم في كثير من المجالات للقيام بالدراسات و التحليلات اللازمة للمشاريع فهناك حاجة إلى وجود فريق من الخبراء , كالاقتصادي, الرياضيات و الإحصاء , و محـلل العمليات , يصاف إلى ذلك الخبراء المختصين بالموضوع تحت الدراسة و لذلك يفضل عدم البدء في تحليلات التكلفة –العائد إلا بعد توفر المهارات و الخبرات المطلوبة (صديق, 1400هـ:99 ; عصفور, 1396هـ:168)

و مع ذلك يعتبر تحليل التكلف – العائد من النماذج التي تساعد في ترشيد القرارات في القـطاع العام التي سوف يتم تطبيقه على سياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي من خلال هذه الصفحات, لأنه يهدف إلى تحقيق المقارنة بين تكاليف سياسة عامة مثل سياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي أو مشروع معين مثل مشروع الإسكان التنموي لمحدود الدخل من جانب, و المنفعة أو القيمة التي ستنتج من هذه السياسات العامة أو هذا المشروع عند تنفيذه.و علما بأن هذه المقارنة تقوم على دراسات الجدوى Feasibility Studies بشكل متكامل , فأنها لا تقتصر على الإمكانية الاقتصادية فقط Economic Feasibility و من هذه المنطلق يمكن القول إن تحليل التكلفة و العائد Cost –Benefit Analysis في تصوره المتكامل لا يقتصر على تحليل العائدات و التكاليف التي يمكن قياسها بالأساليب الكمية , بل يشكل في ذات الوقت حجم و نوعية المجموعات السياسات المطلوب دعمها لتحقيق نجاح سياسات حجم ونوعية المجموعات السياسية المطلوب دعمها لتحقيق نجاح سياسات معينة وهي سياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع, و تحديد أصحاب الأدوار السياسية المختلفة و قدراتهم و نواياهم و الرتيبات اللازمة لتأمين الحـصول على موافـقتهم , إن جميع هذه "المدخلات" تمثل عـناصر حرجة في مرحلة اختيار احد "البدائل " أو عند تنفيذ السياسة العامة التي تم إقرارها (الطيب,1414هـ:42). و هناك بعض القضايا التي لا يمكن تجاهلها عن استخدام تحليل التكلفة – العائد و هي:

1) حالة عدم التأكد:
بسبب عدم التأكد عند تقدير تكاليف و عوائد أي مشروع, و بسبب ضعف دقة الأساليب المستخدمة في القيام بتلك التقـديرات, فإنه عادة ما يقوم المحللون "بتبرير" نتائج تحليلهم و بهذا يتم التعامل أو توضيح نقاط عدم التأكد في تحليل المشروع قيد الدارسة.فمثلا إذا كان لدي المحلل شكوك حول ما إذا كان قد قيم عوائد الشروع "مثل مشروع الإسكان التنموي لمحدودي الدخل" بالشكل الملائم, فإنه قد يقوم بإجراء تحليل حساسية لبيانات دراسته. و هذا يعنى أنه سوف يحاول إن يحدد مدى حساسية المقارنات بين العوائد و التكاليف للتغيرات في قيمة آثار المشروع. و للتعامل مع هذه المشكلة عادة ما يتم وضع تقديرات منخفضة, متوسطة, و عالية لتكاليف و عوائد المشروع و من خلال هذه العملية يستطيع المحلل أن يرى مدى حساسية قرار تبني المشروع للتغير في تقديرات تلك التكاليف و العوائد(اليامي 1, 1426 هـ:153).و يقصد بتحليل الحـساسية هو تمكين المحلل أن يختبر الافتراضات و ذلك من خلال تليين Relax تلك الافتراضات بطرح أسئلة من نوع "ماذا لو What if Questions".و الهدف الأساسي من طرح أسئلة منم هذا النوع هو رؤية مدى حساسية الخيار النهائي للافتراضات و التقديرات الموضوع و هذا هو تحليل الحساسية Sensitivity Analysis (اليامي 2, 1426هـ:67)

2) العدالة في توزيع الموارد:
إذا كانت عوائد مشروع ما إيجابية مقارنة مع تكاليفه, فإن أسلوب تحليل التكلفة –العائد في نسخته الأصلية تطبيق لمعيار "كالدور – هكس "لا يعـير انتباه إلى كيف يتم توزيع عوائد ذلك المشروع بين فئات و طبقات المجتمع فقضية العدالة في توزيع الموارد , من خلال البرامج و المشروعات الحكومية , لا تلقى أي اهـتمام عند ذلك المعيار. و من هنا ظهرت فكرة أهمية قضية العدالة في توزيع الموارد, و التي يجب أن تؤخذ في الاعتبار عند القـيام بتحليل أي مشروع بأسلوب التكلفة –العائد. و ظهر ذلك في العـقـود الأخيرة من القرن العشرين الميلادي تم الأخذ بقضية العدالة في توزيع الموارد في الاعتبار من خلال بعض الإجراءات التي تقوم بها الحكومة باختبار البرامج ذات الكفاءة الاقتصادية الأعلى, و تطلب من المستفيدين من هذه البرامج تقويض المتضررين منها حيث يتم تبني المشروعات التي تعظم حجم الناتج الوطني الإجمالي, في حين يتم تعويض المتضررين من قبل المستفيدين. أما الإجراء الثاني: الأكثر شيوعا فهو يبتعد عن مبادئ النظرية الحديث في الاقتصاد فيما يخص وضع الموارد المتاحة في أفضل استخدام لها, حيث يتطلب هذا الإجراء الحكم على مشروع أو برنامج على أساسين: الكفاءة الاقتصادية و العدالة و بالتالي عند تحليل أي مشروع أو برنامج يستطيع المحلل أن يستخدم أحدى طريقتين أولا يستطيع المحلل أن يضع فهرس أو وزان عن قياس عوائد البرنامج أو المشروع قيد الدراسة و لقد تم اقتراح أوزان العدالة من قيل الباحثين وهم الذي اقترحوا إن أوزان العدالة هي جزء من قضية أكبر في أسلوب تحليل التكلفة/العائد و هي قضية "من يؤخذ في الاعتبار Who has standing? " عند تعداد و قياس تكاليف و عوائد برنامج أو مشروع ما. فيتم إعطاء العوائد التي تعود على فئة أو طبقة معينة من المجتمع وزنا اكبر من الوزن الذي عطي لفئة أو طبعة أخرى

3) مستقبلية التكاليف و العوائد:
ففي الكثير من الحالات تتم المقارنة بين مشروعات برامج تمتد آثارها لوقت ما في المستقبل, و لحل مشكلة التعامل مع الآثار المستقبلية سواء أكانت على شكل تكاليف أو على شكل عوائد فقد قام الباحثون بتطوير إجراء يعرف باسم "عملية الخصم " و ذلك من اجل مقارنة القيم التي تظهر في أوقات مختلفة في المستـقبـل. و فكرة عملية الخصم فهي تعني تحويل التدفقات النقدية, سواء أكانت عوائد أو تكاليف إلى رقم واحد يعـرف باسم القيمة الحالية أما المنطق للقيام بمثل هذا الإجراء فيقوم على أساس أن أي مبلغ من المال اليوم على حصوله على نفس المبلغ غدا حيث إنه يمكن إيداع المبلغ المستلم الآن في بنك, و الذي سوف يحقق فـوائد مع مرور الوقت و بالتالي فإن أي عائد متوقع في المستقبل يساوي اقل من امتلاك هذا العائد في الوقع الحالي وهذا يعني إن القيمة الحالية لأي مبلغ مستقبلي تكون أقل من قيمة هذا المبلغ إذا كانت لدينا الآن أما عن قيمة هذا المبلغ في المستقبل فتعتمد على نسبة المردود التي يمكن كسبها خلا المدة المستقبلية سواء أكانت سنة أو أكثر. فاختيار معامل الخصم مناسب لخصم التدفقات النقدية المستقبلية للمشروعات العامة هناك من يفضل استخدام معامل خصم منخفض ,و ذلك نابع من اعتقادهم بأن نسب الفوائد السائدة في السوق لا تعكس أو تحـط من قدر ما يسمى بـ"التفصيلات الاجتماعية حسب الوقت Social time preferences". و هذا الاعتقاد قائم على افتراض أن هناك فرقا بين ما يعرف باسم "تفضيلات الشخص حسب الوقت Individual time preferences " و بين تفضيلات المجتمع حسب الوقت.فهذا الفرق من المحللين يؤمن بأن الأشخاص كأفراد يميلون إلى المبالغة في تقدير الاستهلاك الحالي و يتجاهلون إلى حد كبير الحاجة إلى النمو الاقتصادي في المستقبل. و لكن المجتمع يضع أولوية أكبر لدعم النمو الاقتصادي مقابل تأجيل استهلاك الأشخاص, و بالتالي تخفق نسب الفائدة في السوق كي تعكس تفضيلا المجتمع حسب الوقت. و يضيف هذا الفريق بأنه لو ترك الأمر للأشخاص كأفراد فإنهم لن يكونوا مستعدين لتأجيل استهلاك هم في الوقت الحاضر إلا إذ تم إجبار جميع الأشخاص على فعل ذلك. و بالتالي فإنه من المفروض على أي حكومة أن تتبنى معامل خصم منخفض عند تحلي مشروعاتها لأنه يعكس الرغبة الجماعية للمجتمع في تأجيل الاستهلاك الحالي وتعزيز الاستثمار المستقبل و بالتالي دعم النمو الاقتصادي للمجمع ككل.
بينما يرى فريق آخر من المحللين إن معامل الخصم يجب إن يعكس تكلفة الفرصة لرأس المال الذي سوف ينفق على المشروع قيد الدراسة. كما يرى بأن تبني معامل خصم منخفض من قبل الحكومة سوف يؤدي إلى استثمارات ذات مردودات ضئيلة على المدى الطويل مقارنة مع تلك الموارد في القطاع الخاص.و حجته بأنه عندما تقوم الحكومة بتمويل مشروع حديد فإنها تسحب الأموال من القطاع الخاص و هذه الأموال في الأساس لن تبقى خاملة أو بدون تشغيل إذا بقين في القطاع الخاص, بل سوف يتم استثمارها و تحقق نسبة مردود يعكس القيمة التي يعطيها المجتمع لتلك الأموال و عندما يتم سحبها من القطاع الخاص يعني ضياع الفرصة استثمارها فيه. لذلك من المفترض إن يمثل معامل الخصم المختار لتطبيقية على التكاليف و العوائد المستقبلية مساويا لنسبة تكاليف الفرصة التي سوف يتم التخلي عنها في حال سحب الأموال من القطاع الخاص. و هذا يدعوا إليه معيرا الكفاءة الاقتصادية. و بالتالي لا يجب تمويل إلا المشروعات العامة التي تعطي صافي قيمة حالية إيجابية عند هذه النسبة.
و رغم هذا الجدل فهناك حالة عدم التأكد المصاحبة لاختيار معامل الخصم المناسب يرى البعض أن من المفروض استخدام نطاق من معاملات أو نسب خصم مختلفة, حيث لذلك عدة مميزات منها:

(1) رؤية مدى حساسية القيمة الحالية للمشروع الذي تحق الدراسة لمعامل الخصم المختار.
(2) إعطاء متخذ القرار الفرصة للإطلاع على نتائج التحليل مع نسب خصم مختلفة, و تبني معامل الخصم المناسب في ضوء الاعتبارات التي لم يدخلها المحلل في التحليل الكمي للمشروع (اليامي 1 ,1426هـ:161).
أما من حيث خطوات الأساسية في تحليل التكلفة – العائد يتفق الباحثين إن هناك عددا من الخطوات التي يجب على المحلل أو صانع القرار القيام بها لتطبيق هذا الأسلوب, رغم أن عدد هذه الخطوات يختلف من باحث إلى آخر و هذا الاختلاف في التفصيلات و سوف نعرض وجهة نظر أربعة من الباحثين كالتالي:

1) د. محمد عصفور في بحثه "مقياس تحليل التكلفة العائد" للدكتور محمد شاكر عصفور.نشر في مجلة معهد الإدارة العامة عام 1396هـ/1976م,العدد19:
1.تحديد المشاريع المرغوب تنفيذها
2 .حصر التكاليف و العوائد (لك مشروع)
3 .قياس التكاليف و العوائد
4 .أجراء تعديل كمي للتكاليف و العوائد حسب المدة الزمنية للمشروع
5.تقديم النتائج


2)د. رشاد الحصري في بحثه عن "استخدام أسلوب تحليل التكلفة و العائد" للدكتور رشاد الحصري .في مجلة الاقتصاد و الإدارة عام 1402هـ/1982م.العدد14:
1 .تحديد المشكلة و تصميم النموذج
2 .الإطار الذي يحدد مفهوم التحليل
3 .تركيب نموذج التحلي
4.معالجة عوامل عدم التأكد
5 .المشاكل المرتبطة بعامل الوقت
6 .العوالم النوعية


3) د. حسن الطـيب في بحثه عن"تحليل السياسات العامة" للدكتور حسن أبشر الطيب.مجلة الإداري.عام1414هـ/1994م.السنة16,العدد 56 :
1.تحديد و تعريف بدائل السياسة العامة (المشروع أو المشروعات) المراد تنفيذها
2 .تحديد جميع الأثر المفضلة و غير المفـضلة و الآنية و المستقبلية (لك بديل )على المجتمع
3 .تخصيص القيم المالية للأثر على إن تحس التأثير المرغوبة كعائدات و التأثيرات غير المرغوب كتكاليف
4.يحسب العائد الصافي لك بديل (العائد الكلي – التكاليف الإجمالية )
5 .اختيار البديل الأفضل و هو البديل الذي ينتج اكبر عائد صاف و ليس بالضرورة إن يكون ذلك في كل الحالات حيث إن بعض الاعتبارات السياسية قد تستوجب اختيرا بديل أخر


4) د. أحمد اليامي في بحثه عن تقنية تحليل التكلفة – العائد "للدكتور أحمد مداوس اليامي.مجلة جامعة الملك عبد العزيز :الاقتصاد و الإدارة .عام1426هـ/2005م,ع2,م19:
1.تحديد المشروع أو المشروعات محل التحليل
2 .تحديد جميع الآثار الايجابية و غير الايجابية سواء كانت حاصرة أو مستقبلية
3 .تحديد قيم ما لتلك الآثار حيث يتم حساب الأثر الايجابية كعوائد و الأثر غير الايجابية كتكاليف 4.حساب صاف بالعوائد (إجمالي العوائد ناقص إجمالي التكاليف )
5 .تحديد الخيار النهائي حسب معيار محدد (سوف يتم مناقشة بعض هذه المعايير خللا هذه الخطوات)

و سوف نتبع في تحليل سياسية الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع مع خطوات الدكتور أحمد اليامي باعـتبارها خطوات شاملة و هي الأحدث من بين هذه الأبحاث التي حصلنا عليها
(3/2) الخطوات الأساسية في تحليل نموذج التكلفة – العائد :

الخطوة الأولى: تحيد المشروع محل التحليل:

و في هذه الخطوة سوف يتم تحديد البديل أو البدائل التي سوف يتم تحليل تكاليفها و عوائدها و ذلك لرؤية مدى تحقيقها للكفاءة الاقتصادية في استغلال الموارد (اليامي, 1426هـ:128).و عادة الإدارات الحكومية تقوم بهذه المهمة, فتحدد كل إدارة المشاريع و ذلك على مستوى الإدارة فقط, إذ يصعب إجراء الدراسات و المقارنات بين المشاريع على مستوى الدولة (عصفور, 1396هـ:16). و نحن في هذه الأوراق سوف نتناول سياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي, و هناك تجارب لبعض الدول لمحاربة الفقر فمثل ما ذكرنا الفقر هو ظاهرة اجتماعية تظهر بسبب تغيرات خارجية أو داخلية للمجتمع و في عهد الحكومة جون كندي في الولايات المتحدة الأمريكية شن حرب على الفقر بدأت من عام 1962م و قد تم وضع العديد من البدائل للحرب على الفقر بناء على مراجعة إلى ما تم إنجازه في مواجهة تلك الظاهرة و من البدائل المطروحة كانت أعطى فرص لتشغيل العاطلين في المناطق الريفية, مساعدات للأميين الكبار و منح أراضي للمزارعيين و تقسيطها و ثم تخصيص برامج تدريبي التأهيل و برنامج للتشغيل و التوظيف و التطوير الريفي, و تقديم بعض الخدمات الصحية و الرفاهية و فرص التعليم و الترقية و تم تخصيص مبلغ 500مليو ن دولار لحملة الحرب على الفقر لعام 1965م(أندرسون, 2002م:95-98).تلك سياسة الحرب على الفقر في الولايات المتحدة الأمريكية أما بالنسبة لسياسة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع السعودي فالفقير كان من الظواهر الاجتماعية الموجودة في المجتمع و لكن من المخجل التحدث عنها بشافية إلا أنه بعد الزيارة في عام 2002م التي قام بها الأمير عبد الله ولي العهد في ذلك الوقت أكدت إلى ضرورة إيجاد آلية للحد من تلك الظاهرة في المجتمع و خصوصا أن تصاعد الفقر في المجتمع الوطني يصب بشكل غير مباشر في تغذية ظاهرة العنف التي شهد بروزا لافـت على ساحة المملكة خلال الأعوام الماضية. و من الوسائل أو البدائل المطروحة للحد من ظاهرة الحد من ظاهرة الفقر في المجتمع تأسيس"الصندوق الخيري لمكافحة الفقر" التي من آلياته :*تقديم القروض لأقامت مشروعات استثمارية صغيرة لفئة الفقراء أو تطوير القائم منها .*توفير الخدمات الاستشارية للمشاريع الصغيرة الموجهة للشرائح الفقر.*تدريب الأفراد المستهدفين على إدارة المشروعات الصغيرة.*و يقدم توصيات و تزكيات للفقراء في الجهات التي يمكن إن تقدم لهم خدمات.*إرشاد الأفراد المستهدفين "الفقراء" إلى فرص العمل المتوفرة لدى المؤسسات المجتمع. و هناك آلية أخرى و هي وضع استراتيجية لمكافحة الفقر و يقصد بها برنامج تنموي متكاملة للحكومة من جهة "المشروعات الصحية كالمستشفيات..الخ"و للجمعيات الخيرة من جهة ثانية و للموسريين و لرجال الأعمال المقتدرين جهة ثالثة(الميرغني,2004م:موقع الإسلام أون لاين.نت).و تم أنشا مؤسسة الأمير عبد الله لوالدية للإسكان التنموي لأنشأ مجمعات سكنية اقتصادية الكلفة و سهلة الصيانة تأخذ في الاعتبار الاحتياجات الصحية و التعليمية و تتوفر فيها الخدمات الأساسية من طرق و ماء و كهرباء و وسائل الاتصال (الحصيني, 1424هـ:موقع الجزيرة ).و من البدائل الموضوع مشروع الإسكان التنموي و الغرض منها "تأمين مساكن ملائمة للفئات الأكثر حاجة في المجتمع السعودي ليكون في توفير المسكن مدخل لتمكنها من أن تصبح فئات منتجة و قادرة على المشاركة في تنمية محيطها المحلي المباشر كجزء من التنمية الشاملة في المملكة (الرومي, 1424هـ:موقع جريدة الجزيرة ).
كانت تلك البدائل أو الطرق للحد من ظاهرة الفقر و هي آليات مستحدثة و لكن يوجد هناك جهود تقليدية لتحسين وضع محدود الدخل منه جهود وزارة الشؤون الاجتماعية تتمثل في وكالة الضمان الاجتماعي و هي تساعد المحتاجيين على شكل معاشات و مساعدات اجتماعية و مشروعات إنتاجية يتم صرف المعاشات دوريا مادامت أوضاع الفئة المستحقة لم تتحسن الجمعيات الخيرة و هي هيئات أهلية تطويعه تنشاء بمبادة من المواطنين تعبيرا عن رغبتهم في خدمة الفئات المحتاجة في المجتمع ويطلق عليها اسم المنظمات غير الربحية الخيرة كما تشرف عليها وزارة الشؤون الاجتماعية, و هناك مشروع الإسكان للفقراء الذي تبرع به الأمير الوليد بن طلال في نهاية عام 2002م بإقامة عشرة آلاف وحدة سكنية للفقراء في أنحاء المملك بواقع 1000وحدة سكنية لك عام (النعيم, 1425هـ:73-78).
و سوف يتم اختيار بديل لمشروع الإسكان التنموي لمحدود الدخل و سوف يتم التركيز عليه كإحدى البدائل المطروحة للحد من ظاهرة الفقر و ذلك بسبب:إن الخيار التنموي هو الخيار الذي تتوفر فيه الشروط اللازمة لتحقيق مفهوم الاستدامة ( Sustainability) و من تلك الشروط ما يلي:
(1) القدرة على تحويل الفقراء إلى منتجين و مشاركين, و بهذا فالسكن وسيلة لبناء الساكن من خلال برامج التأهيل و التدريب و التوظيف المباشرة و غير المباشرة ربما تكون الأهم في ذلك.
(2) فالسكن وسيلة ارتباط و اندماج اجتماعي.و من خلال ارتبطا الفرد و اندماجه في أسرته و مجتمعه المحلي يكتسب مهارات التعامل و مفاهيم العمل الضرورية لمعاشة و من المعلوم ما لتصميم السكن من دور في ربط أفراد الأسرة و تعميق مشاعر الارتباط و التماسك فيما بينهم كما إن تخطيط الحي السكني مهم في علاقات الجيرة و تعميق الشعور بالمسؤولية تجاه الجيران (الرومي, 1424هـ:موقع جريدة الجزيرة)


الخطوة الثانية: تحيد جميع الآثار, الايجابية و غير الايجابية, سوا كانت حاضرة أو مستقبلية:

تعتبر هذه الخطوة من أعقد خطوات تحليل التكلفة – العائد , و هي في الواقع مع الخطوة التي تليها تمثلا صلب هذا الأسلوب و يدور حولها خلاق كبير بين الباحثين حيث تقوم في مجملها على التنبؤ بجميع الآثار الايجابية و غير الايجابية, سواء كانت حالية أو مستقبلية للمشروع تحت الدراسة (اليامي,1426هـ:119) و بصف عاملة هناك مدخلات لتناول أي مشكلة بالتحليل و الدارسة :
المدخل الأول: هنا يقوم المخطط بمحاولة لتحديد البدائل المحتمل أن تحقق هذا المستوى من العائد بأقل تكلفة ممكنة
المدخل الثاني:فانه يعنى تحديد الإنفاق مقدما, بمعنى إن نرصد منذ البداية حجم التكاليف الذي يحقق هدف النشاط (الحصري, 1402هـ:129)

يمكن عرض جدول بالأصناف الرئيسية لتكاليف و عوائد مشروع الإسكان التنموي

*التكاليف
*حـقـيـقـيـة
(1) مبـاشـرة1/

أ ملموسة

1/أ/ 1 تكاليف شراء الأرض المخصصة للبناء
1/أ/ 2 تكاليف أنشاء الوحدة السكنية


1/ب غير ملموسة

1/ب/1 الاستعانة بمكاتب استشارية معمارية

(2) غير مباشرة

2/أ ملموسة

2/أ/1 أنشاء الطرق المعبدة و أنشاء المدارس و المراكز صحي ومراكز للشرطة و المساجد
2/أ/2 إمدادات خدمات العامة( الكهرباء و المياة و الصرف الصحي و خدمات الهاتف و اتصالات

2/ب غير ملموسة
2/ب/1 الأضرار التي تؤثر على البيئة الفطرية نتيجة الطرق


* العوائد
*حـقـيـقـيـة


(1) مبـاشـرة1/

أ ملموسة
1/أ/1 وقف زحف الصحراء
1/أ/2 التوسع في الأحياء السكنية القديمة "الأحياء الشعبية"

1/ب غير ملموسة
1/ب/1 توفير فرص عمل من خلال تشغيل المكاتب الاستشارية

(2) غير مباشرة2/
أ ملموسة
2/أ/1 توفير الطرق و خدمات التعليم و الصحة و الأمن و دور للعبادة
2/أ/2 توفير الخدمات العامة من( كهرباء و المياة و صرف الصحي و خدمات الهاتف و اتصالات

2/ب غير ملموسة

2/ب /1 توفير بيئة سكنية فيها متطلبات الحياة المدنية للوحدات السكان


(3\3) تابع للخطوة الثانية:تعريفات عن بعض المصطلحات:

*العوائد الحقيقية
هي تلك التي يحصل عليها المستهلك النهائي للمشروع العام و تمثل إضافة أو زيادة في إجمالي رفاه المجتمع
*التكاليف الحقيقية:
هي التكاليف المشروع التي يم إقامته و لم تنفق في أغراض أخرى(اليامي, 1426هـ:119)

*التكاليف والعوائد المباشرة:
هي التي ذات العلاقة الوطيدة بالأهداف العملية للمشروع (اليامي, 1426هـ:119).فهي الزيادة القيمة الحقيقية للمخرجات المرافقة للمشروع العام (الطيب,1414هـ:43).
*التكاليف و العوائد غير المباشرة:
والي أحيانا يطلق عليها "التأثيرات الخارجية Externalities “أو النواضح فهي التي تكون تكاليف أو عوائد غير مقصودة أي تحدث كآثار غير مقصودة ناتجة عن تبنى المشروع(اليامي, 1426هـ:119). أو هي التي تعكس العائدات أو التكاليف غير المباشرة تأثير المشروع على بقية الاقتصاد (الطيب,1414هـ:43)
*التكاليف و العوائد الملموسة:
هي تلك التي يمكن قياسها بسهولة و يمكن أن تعطي قيمة مالية (اليامي, 1426هـ:119).أي هي تلك العائدات و التكاليف التي يمكن تقييمها في السوق "أما بسعر السوق أو بسعر الظل " (الطيب,1414هـ:45).
* التكاليف و العائد غير الملموسة:
هي التي يصعب قياسها و لا نستطيع لسبب أو آخر أن نعطيها قيمة مالية محددة(اليامي, 1426هـ: 119). و يمكن تكون التكاليف الملموسة "تكاليف أنشاء طريق عام"و غير ملموسة "الخراب الذي يحل بالغابات الطبيعية"(الطيب, 1414هـ:45).
(3\4)تابع للخطوة الثانية: مبررات اختيار عناصر منهجية (التكلفة –العائد):

(1/أ/1) العنصر الأول:تكاليف شراء الأراضي المخصصة للبناء الوحدات و من عوائدها وقف الزحف الصحراء :معظم الأراضي التي سوف تقوم عليها المشروع هي أراضي خارج حدود المدن الكبيرة و تم مراعاة: *انخفاض تكلفتها ,*امتداد المدن الكبيرة وتوسعها , *تخفيف الازدحام على الإحياء الشعبية و عن وسط المدن , *و من عوائدها وقف زحف الصحراء فمدينة الرياض مثلا تم إنشاء الوحدات الإسكان التنموي في حدودها الخارجية لأنه الرياض كما هو معروف هي تقع على هضبة تحيط بها الصحراء من كل اتجاهاتها لذلك يتسم جوها بالعج و الغبار و الأتربة و نتيجة إلى الخلل في البناء الهيكلي السكاني فتعاني الرياض من الهجرة الداخلية لها مما جعلها من أكثر مدن المملكة ازدحاما و بالنسبة لباقي المساحات الأراضي لبناء الوحدات.
فلقد تم الاستعانة بالبلديات في مناطق المملكة المختلفة للحصول على المواقع المناسبة لبناء تلك الوحدات السكنية عليها , و من هنا جاءت فكرة الاستعانة بعدد من الخبراء في العلوم الاجتماعية و علوم العمران العاملين في المؤسسات العلمية العليا بالمملكة ليقوموا بتقسيم تلك المواقع و المفاضلة فيما بينها و استشراف مستقبل تلك المواقع التنموي, و ثم ترشيح نحو ثلاثين موقع ا في المناطق المتاخمة لساحل البحر الأحمر بالإضافة إلى المنطقة الشرقية و منطقة حائل لاعتبارات موضوعية و عملية فقد تم التركيز على 12 موقعا في مرحلتها الأولى بحيث تمثل تلك المواقع الأنماط المعيشية السائدة في الريف السعودي و المتمثلة في كل من النمط البحري و الرعوي و الزراعي و لتكون المشروعات المزمع إنشاؤها في تلك المواقع بمثابة دراسات أو جهود تجربة تعطي الوحدات لاحقا الفرصة في تعديل و تطوير وحداتها السكنية و البرامج التنموية بما يتلاءم مع واقع سكان النمط الريفي السعودي(الخليفة,1424هـ:موقع جريدة الجزيرة). في جدة مثلا تم إنشاء 106 وحدة سكنية بقرية الطفيل التي تبعد عن مدينة جدة قرابة 135 كيلوا متر (1424هـ:موقع جريدة الجزيرة ).و بتطلب بناء الوحدات على الأرض معرفة مساحة الأرض و وصف مختصر للموقع و الطابع الطبوغرافيا , الحدود و المداخل , والعناصر الطبيعية له و مدى توفر المواصلات أو إمدادات الطرق للموقع (الحصين,1424هـ:موقع جريدة الجزيرة ).و هذا التوسع العمراني يقف الزحف الصحراوي و يساعد على الحد من المناطق المتصحرة

(1/أ/2) العنصر الثاني: من التكاليف المباشرة الملموسة تكلفة إنشاء الوحدات السكنية و من عوائدها التوسع في الأحياء السكنية و تخفيف الازدحام من الأحياء الشعبية: تم وضع تصاميم للوحدات السكنية لتتلائم مع الاحتياجات السكانية للأسر و تتماشى مع الأهداف الاستراتيجية للحد من ظاهرة الفقر و يعتبر مشروع الإسكان التنموي من المحاولات لتحضير سكان البادية و رفع مستوى المعيشة لدى المواطنين و استبدال المساكن الشعبية بمساكن عصرية.
فقد أعلن وزارة الشؤون الاجتماعية بإنشاء 16000وحدة سكنية في مناطق السعودية الـ13, بمبلغ 2,4 مليار ريالك في مرحة أولى لتنفيذ 64ألف وحدة بمبلغ 10 مليارات خلال 4سنوات خصصت للإسكان الشعبي من فائض الميزانية العامة للدولة و ستحظى المناطق الأكثر فقر بزيادة في عدد الوحدات السكنية بمقدار 500 وحدة عن المناطق الأخرى (القحطاني ,1427هـ:موقع جريدة الوطن).
و تم أنشاء بعض الوحدات في كل من:
*قرية طفيل التي تبعد عن جدة 135 كيلو متر أنشاء 106 وحدة سكنية وعدد الأسر التي استفادة 120 أسرة
*وسوف يتم أنشاء 100وحدة سكنية في منطقة رابغ
*هناك مشروع على طريق جدة جيزان و على بعد 135 كم تقريبا عن مدينة جدة بالقرب من منطقة الشعيبة على بعد 4كم من الطريق الإسفلتي في منطقة مقترح تخص قبائل الحسنان و العليان و الجملة في ثلاثة مواقع متقاربة يتألف المشروع من مائه و ست وحدات سكنية موزعة على ثلاث نماذج وهي:
أ.النموذج الأول: وبه 26 وحدة سكنية, و مساحة الوحدة 38م 2 و يتألف هذا النموذج من غرفة واحدة و مطبخ و حمام و احد و حوش بمساحة 60م 2, و بمحيط بها سور خارجي على ارتفاع 220سم بسعر إجمالي للوحدة 45.00 ريال
ب.النموذج الثاني: وبه 54 وحدة سكنية مساحة الوحدة 62م 2, و يتألف هذه النموذج من غرفتين و مطبخ و حمامين و حوشين منفصلين بمساحة 96م 2, بيينهما سور و كذلك يوحد سور خارجي يحيط بالوحدة السكنية كاملا بارتفاع 220سم بسعر إجمالي للوحدة 65000ريال
ج.النموذج الثالث: و به 35 وحدة سكنية و مساحة الوحدة 87م 2, يتألف هذا النموذج من ثلاث غرف و مطبخ و حمامين و حوشين منفصلين بمساحة 128م 2 بيينهما سور و مذلك يوج سور خارجي يحيط بالوحدة السكنية كاملا بارتفاع 220سم إجمالي للوحدة 83.000 ريال(1424هـ:موقع جريدة الجزيرة)
و بذلك يتم جذب السكان و يخفف الضغط من المناطق الشعبية

(1/ب/1)العنصر الثالث: التكاليف المباشرة, غير الملموسة الاستعانة بمكاتب استشارية معمارية, و من عوائدها المباشرة غير الملموسة توفير فرص عمل وظيفية من خلال تشغيل المكاتب الاستشارية المعمارية
تم الاستعانة بمكاتب استشارية لوضع المخططات الوحدات السكنية و تم الحرص على أن تكون تلك المكاتب محلية لتوفير وظائف للعاطلين على العمل مع مراعاة احتياجات الأسر السعودية و تلبية متطلباتها و مع تأهيل بعض أفراد الأسر المستفيدة من مشروع الإسكان التنموي و مشاركة في بعض الوظائف.
و تم إعداد قائمة بالمكاتب الاستشارية اعتمادا على قوائم من عدة جهات مختصة, ثم أرسلت الدعوة إلى 136 مكتبا استشاريا من داخل المملكة و البلاد العربية يطلب المشركة في تخطيط و تصميم مشروعات الإسكان التنموي التي سوف يتم إنشاءها في الخمسة مواقع المحددة كمرحلة أولى و اختيار موقع أو متوقعين على الأكثر و كانت الاستجابة جيدة حيث أبدى 59مكتبا استجابتهم للمشاركة موزعين على المواقع كالتالي:
*وادي الحيا بمنطقة عسير 19مكتبا *الربث بمنطقة جازان 12مكتبا
*الجرن بمنطقة الإحساء 32مكتبا *الشبعان و الحسي بمنطقة تبوك 25مكتبا
*الغالبة بمنطقة مكة المكرمة 20مكتبا
و بتوزيع المكاتب التي استجابت للدعوة حسب مناطق المملكة المختلفة تبين التالي:
*المنطقة الوسطى 50مكتبا *المنطقة الغربية 16مكتبا
*المنطقة الشرقية 20مكتبا *المنطقة الجنوبية 7مكاتب
*خارج المملكة 15مكتبا(الحصين,1424هـ:موقع جريدة الجزيرة )

(2/أ/1)العنصر الرابع :من التكاليف غير المباشرة الملموسة أنشاء الطرق المعبدة و أنشاء المدارس و المراكز الصحية و مراكز الشرط ةو المساجد و عوائدها توفير الطرق و خدمات التعليم و الصحة و الأمن و دور للعبادة : سوف يتم مد الوحدات السكنية بوسائل الموصلات و مدارس و مركز صحي و مركز للشرطة لجعل الوحدات السكنية وحدات سكنية آمنه و مساجد .
فالهدف هو بناء عدد من المساجد الصغيرة ذات التكلفة المنخفضة في عدد منم الهجر و القرى نظرا للتأثير الكبير للمسجد في حياتنا على المستوى الاجتماعي و الإنساني و تبلغ التكلفة التقريبية لإنشاء هذا مسجد في وجدا الإسكان التنموية التابع لمنطقة مكة المكرمة من 450.000 ريال و يتسع لحوالي 350مصليا, و إنشاء مركز صحي بقرية الطفيل حيث تحتاج القرية حاليا إلى وحدة صحية صغيرة لتقديم الخدمات الطبية الأولية بمساحة 150م 2, و التي تتألف من مختبر صغير و عيادة طوارئ و أربع عيادات مختلفة و حمامات للنسائية و أخرى للرجال و بهو ا استقبال و تقدر التكلفة التقديرية لهذا المركز بحدود 185.000ريال بدون تجهيزات طبية أو فرش و الذين يمكن تزويده بعد إنشائه عن طريق فاعل خير. فالمشروع يهدف إلى:
1.رفع المستوى التعليمي و المعيشية لأبناء القرى , مما يمكن الاستفادة منهم في رفع عجلة التنمية التي تشهدها البلاد
2.المساعدة في تقديم الخدمات الضرورية للقرية من صحة و تعليم و كهرباء و ماء
3.تعمير المناطق و إيجاد فرص عمل لأبنائها
4.إحداث التغيير الاجتماعي لأهل البادية و محاولة تحضيرهم
5.محاولة إزالة النعرات القبلية المنتشرة بين أبناء البادية
6.تمكن المراكز الدعوية و الجهات الخيرة نم القيام بمشاريعها الدعوية الخيرة على أحسن الوجوه
(1424هـ:موقع جريدة الجزيرة)

(2/أ/2)العنصر الخامس: التكاليف غير المباشرة و الملموسة إمدادات الخدمات العامة (كهرباء و المياة و الصرف الصحي و خدمات الهاتف و الاتصالات ) و عوائدها الغير مباشرة و الملموسة توفير الخدمات العامة من (كهرباء و صرف صحي و مياة و هاتف و الاتصالات):
من المهم مراعاة الخدمات العامة من توفير المياة و الصرف الصحي و تعمل تلك الخدمات كعنصر جذب لتلك لسكان الأحياء الشعبية و للحد من الهجرة سكان القرى إلى المدن بالإضافة لتخفيف الضغط الكبير على الأحياء الشعبية.
فمثلا يحتاج الفرد بمعدل وسطي يوميا بمنطقة الطفيل إلى 150لترا من الماء يوميا مما يعني إن الحاجة اليومية الفعلية من البئر هي بحدود 75م 3 يوميا مياه محلاة و نظرا لطبيعة هذه المنطقة فانه ينبغي حفر بئرين لمواجهة أي طارئ حسب فصول السنة.و من خلال تلك الإمدادات يمكن تحقيق الأهداف التالية:
1.تسليم كامل المبنى لهذه الأسر للاستفادة منها
2.إيصال الخدمات الضرورية و ذلك بحفر بئر يخدم أهالي القرية
3.تأمين الطاقة الكهربائي اللازمة لخدمات هذه المساكن
4.المساهمة في ترقية الخدمات التعليمية و الصحية بالقرية
5.التعاون المثمر مع مندوبة قرى و التي تتولى الإشراف على الأمور الدعوية و التعليمية و الخيرة ي في هذه القرى بما يحقق القيام بها على الوجه المطلوب (1424هـ:موقع جريدة الجزيرة)
(2/ب/1) التكاليف غير المباشرة و الغير ملموسة الأضرار التي تؤثر على البيئة الفطرية و من العوائد غير المباشرة و الغير ملموسة توفير بيئة سكنية فيها متطلبات الحياة المدنية لوحدات الإسكان التنموي:
امتداد السكان العمراني إلى القرى يعني تهديد إلى الحياة الفطرية الموجودة في تلك القرى و من المفترض و ضع الأولويات منها كيفية التخلص من الفاضلات و ذلك بإعادة تصنيعها بدل من الطريقة التقليدية و هي الحرق لابد من مراعاة الحياة الفطرية المهددة أصلا و ذلك بوضع حدود واضحة للمحميات الموجودة في القرى و إرشاد الناس إلى كيف الحياة بطريقة مدنية دون الأضرار بالبيئة المحيطة بها إن مشروع الإسكان التنموي هو ليس مجرد وحدات سكنية خالية من الخدمات الضرورية بل هو بيئة مدنية حديثة في قلب الريف السعودي المركب من الريف الرعوي أو الريف الزار عي أو الريف الجبلي


الخطوة الثالثة :تحديد قيم مالية للآثار:


بعد إتمام عملية التنبؤ بالآثار الايجابية وغير الايجابية للمشروع تحت الدارسة يجب على المحلل أن يعطي قيما لتلك الآثار , حيث يتم تسجيل الأثر الايجابية كعوائد في حين يتم تسجيل الاثرا غير الايجابية كتكاليف إما معيار القياس المعتاد فهو المال و وحدة القياس عادة ما تكون وحدة العملة في القطر كالريال مثلا في المملكة العربية السعودية , فيمكن تقييم عوائد بالنظر إلى أسعار الوحدات السكنية المشابهة في السوق و رغم أن طريقة النظر إلى السعر السوقي بسيطة في المفهوم إلا أنها تصبح صعبة التطبيق عندما نتعامل مع بعض المشروعات العامة و بالتالي لا توجد أسعار سوقية للخدمات التي تقدمها تلك المرافق أما السبب الرئيس الأخر فهو أن سعر السوق في حال توفره لا يعطي مؤشرا مناسبا للتكاليف و العوائد إذا كان المشروع الذي تحت الدارسة كبير بحيث يغير الأسعار نسبيا في الاقتصاد جميعه و بسبب محددات طريقة أسعار السوق في قياس عوائد بعض المشروعات العامة قام الباحثون بتطوير طرق أخرى و من أهمها:
(1)طريقة الاستعداد للدفع/الاستعداد للقبول
(2)طريقة الزيادات في القيم الرأسمالية
(3)طريقة الوفيرات في التكاليف, سواء كانت تلك الوفيرات حقيقة أو محتملة
(اليامي,1426هـ:121-122)
فقياس العوائد يمكن عن طريق أحدى الطرق التالية:

أولا: طريقة الاستعداد للدفع /الاستعداد للقبول:
يقوم هذا المفهوم على قياس الاستعداد للدفع يعني أعلى مبلغ يكون هناك شخص ما مستعدا لدفعه مقابل سلعة أو خدمة ما بدلا و بالتالي يعيش يدونها و هذا المقياس يتضمن الافتراض المعاكس لمقياس الاستعداد للدفع, حيث يفترض إن للشخص الحق المسبق في السلعة أو الخدمة و بالتالي يجب الدفع له لكي يتخلى عنها و بشكل عام فإن هذه الطريقة تقبل بالتوزيع الحالي للدخل و هذا يعني انه عندما يتم تطبيق هذه الطريقة في تقييم عوائد مشروع عام ما فان المحلل ليفترض إن استعداد الأشخاص للدفع لسلعة ما يعتمد ليس فقط على تفضيلاتهم الخاصة و إنما أيضا على السيولة النقدية المتوفرة لديهم(اليامي,1426هـ:122)

ثانيا: الزيادات في القيم الرأسمالية:
الطريقة الثانية لقياس عوائد برنامج حكومي هي من خلال النظر إلى الزيادات التي يحدثها البرنامج في القيم الرأسمالية ففي العديد من الحالات يكون من المأمول أن يؤدي أي برنامج حكومي إلى زيادة في تدفقات مكاسب الأشخاص أو الممتلكات أو كليهما, و مع ذلك ينبغي الحذر فلكي يكون التحليل أكثر واقعية يجب على المحلل أن يحدد على الأقل جميع العوامل التي تؤثر على أسعار الأرض حيث يعزل و يقيس العوائد التي لا تنعكس في تقييم الأرض و يجري التعديل الضروري من أجل أن يصل إلى تقديرات موثوق فيها فينم يتعلق بالتغيرات في قيم الممتلكات الناتجة عن البرنامج قيد الدراسة(اليامي,1426هـ:132/133)
الطريقة الثالثة: التخفيض في التكاليف :

هل الشائعة بين المحللين لقياس عوائد برنامج ما فيه تحديد ما إذا كان البرنامج يخفض التكاليف الأهداف محددة (اليامي,1426هـ: 134)

قياس التكاليف :
بالنسبة للتكاليف لحسن الحظ فإن قياسها يكون أقل صعوبة و لكن ما زال دور المحلل مهما في الحرص على تحديد جميع أنواع الاثرا غير الايجابية /التكاليف وتحديد الطريقة الملائمة لقياسها ورغم إن هناك طرقا مختلفة لتصنيف تكاليف المشروعات إلا أن من ابسط الطرق في تصنيف تكاليف أي مشروع هي الطرق الأربعة التي اقترحها كيلسو
أولا: نفقات المشروع:
هو النفقات المباشرة لتلك المشروعات و يتضمن هذا النوع من النفقات عناصر مثل :تكاليف التخطيط للمشروع تحت الدراسة , تكاليف الأعداد , و تكاليف الاستثمار الفعلية للمشروع و هناك التكاليف المقدرة cost overrunsأو التصاعد التكاليف عن ما هو مقدر مسبقا Cost escalation
ثانيا:تكاليف التشغيل, الصيانة و الإصلاح:
النوع الثاني من التكاليف المباشرة /الملموسة هو تكاليف التشغيل و الصيانة و الإصلاح و عادة ما يكون من السعر التنبؤ بتكاليف التشغيل و الصيانة و الإصلاح و لكن قد تبرز بعض الصعوبات بسبب ما يسمى بعنق الزجاجة في أسواق العرض.و هناك عدة عوامل التي تدخل في تقدير تكاليف التشغيل والصيانة و الاصلاح لأي مشروع لذا فإن على المحلل أن يأخذ هذه العوامل في الاعتبار و ان يجري بعض تحاليل الحساسية و يوضح مدى تأثر هذا النوع من التكاليف عند تغيير بعض الافتراضات المتعلقة بهذه العوامل
ثالثا: التكاليف غير المباشرة و الخارجية /النواضح:
النوع الثاني من التكاليف غير المباشرة الذي يجب تضمنيه في تحليل التكاليف العائد لأي مشروع فهو ما يعرف بالتكاليف الخارجية أو النواضح, تمثل التكاليف غير المباشرة/النواضح جزاء مهما يجب ان يؤخذ في الاعتبار عند القيام بتحليل التكلفة –العائد لأي مشروع و خاصة التكاليف ذاتي العلاقة بالقوانين الصادرة عن منظمة حماية البيئة في الولايات المتحدة الأمريكية لابد من اخذ تلك التكاليف في الاعتبار(اليامي,1426هـ:135-139)

رابعا:تكاليف الفرصة الضائعة:
تشير تكاليف الفرصة إلى قيمة الفرص الضائعة بسبب أن الموارد المتاحة نادرة , حيث إن استخدامها في شئ ما يحول دون استخدامها في أشياء أخرى (اليامي,1426هـ:140 -141)


الخطوة الرابعة: حساب صافي العوائد:

بعد تقدير جميع تكاليف وعوائد المشروع قيد الدراسة و بعد تحويل تلك التكاليف و العوائد ما أمكن إلى قيم كمية يمكن قياسها بوحدة العملية السائدة في البلد يتم في هذه الخطوة حساب صافي عوائد المشروع أي صافي عوائد هي إجمالي عوائد المشروع ناقص إجمال تكاليف إن حساب صافي عوائد مشروع ما يوضح ما إذا كان هذا المشروع يجتاز ما أسماه القاعدة الأساسية أو ما يطلق عليه المحللون معيار كالدور- هكس مما يعني انه يجتاز الشرط الأول من هذه القاعدة و هو إن عوائد المشروع تفوق تكاليف كما انه يوضح إن المشروع يجتاز الشطر الثاني من هذه القاعدة و هو إن هناك إمكانية أن يقوم المستفيدون بتعويض المتضررين و يبقى لديهم بحيث يكون جميع المتأثرين في حال أفضل مما كانوا عليها قبل تبنيه (اليامي,1426هـ:141-142)
الخطوة الخامسة: عمل الخيار و معايير الاختيار المساعدة:
تعتبر هذه الخطوة مكملة أو جزءا من الخطوة الرابعة , و التمييز بيينهما فقط بهدف إيضاح المفاهيم و لا يتم هذا التمييز بيينهما في التطبيق العملي ففي هذه الخطوة يتم تطبيق القاعدة الأساسية أو معيار "كالدور- هكس" و المعايير المساعدة وذلك حسب الحالة تحت الدارسة وفي هذه الخطوة سوف يتم اما :
الحالة الأولى :
قبول أو رفض المشروع معين
الحالة الثانية :
أ)اختيار واحد من بين عدد من المشروعات البديلة
ب) امتيار الحجم المناسب لمشروع ما
الحالة الثالثة:
قبول أو رفض عدد من المشروعات
الحالة الرابعة :
قبول أو رفض عدد من المشروعات (اليامي,1426هـ:142-149)
فهذه الخطوة تقديم النتائج هي الخطوة الأخيرة في تحليل التكاليف – العائد و فيها يتم التجميع و الترتيب و يمكن لنسبة العائد – التكاليف مساعدتنا مثل :
*إذا كانت نسبة العائد إلى التكلفة (بعد التعديل )أكبر من واحد فان المشروع يعتبر مربحا و يمكن تنفيذه من الناحية الاقتصادية
*وإذا كانت نسبة العائد إلى التكلفة (بعد التعديل)تساوي واحد فان المشروع قد ينفذ لاعتبارات سياسية أو اجتماعية أما اقتصاديا فهو غير مربح
*وإذا كانت نسبة العائد إلى التكلفة (بعد التعديل )أقل من واحد فان المشروع يعتبر غير مربح و غير جذاب و غير مقبول تنفيذه اقتصاديا(عصفور, 1396هـ:161-162)


الخاتمة

يعتبر نموذج التكلفة – العائد من النماذج التي تساعد في اتخاذ القرارات و تساعد في جعل القرار أكثر منطقية و عقلانية و استخدام أساليب جدية تساعد في الحد من النفقات المشاريع العامة و تساعد في ترشيد الموارد المحدود و تغير من الطرق التقليدية مثل المساومة و المناقشات غير الموضوعية بطريقة تجعل القرار ذي جدوى اقتصادية و سياسية واضح



المراجع:

الكتب:

 اليامي 2, أحمد مداوس.(1426هـ/2005م).كيفية استخدام شجرة القرار في صنع و تحليل القرارات مع تطبيقات على برنامج Super tree.الرياض: مركز البحوث بكلية العلوم الإدارية إدارة النشر العلمي و المطابع

 آل سعود, عبد الرحمن.(1990/1411هـ).مشكلة الفقر و سبل علاجها في ضوء الإسلام :دراسة مقارنة: الجزء الأول.الرياض: دار النشر بالمركز العربي للدراسات الأمنية و التدريب

 النملة, على و الصغير, صالح.(2004م/1425هـ).مواجهة الفقر:المشكلة و جوانب المعالجة . الرياض : كتاب مكتبة الملك فهد.

 القصيبي, غازي عبد الرحمن.(2005م/1426هـ).نحو استراتيجية موحدة لمكافحة البطالة.الرياض :دار الحضارة للنشر و التوزيع

 السلطان , فهد.(1425هـ/2004م). التحديات الإدارية في القرن الواحد و العـشرين.الرياض:مطابع الخالد

 الخـصاونه, محمد,و النعـيمات , عبد السلام ,و الروضان ,عبيد .(1998م).الفـقـر و البطالة في الأردن .الاردن: الجمعية العلمية الملكية

 قيره ,إسماعيل , و سلاطنية , بلقاسم,و عربي , علي.(2003م).عـولمة الفقر .القاهرة : دار الفجر للنشر و التوزيع

 اندرسون, جمس.(1423هـ/2002م).صنع السياسات العامة.(الطبعة الثانية).(ترجمة عامر الكبيسي). عمان:دار المسيرة للنشرو التوزيع و الطباعة

 القرضاوي, د.يوسف.(1985م/ 1405 هـ).مشكلة الفقر و كيفية علاجها الإسلام .بيروت:مؤسسة الرسالة

الرسائل الجامعية

 النعيم, عزيزة .(1425هـ).الفقر الحضري وارتباطه بالهجرة الداخلية دراسة اجتماعية لبعض الأحياء الشعبية الداخلية في مدينة الرياض.رسالة دكتورة ,غير منشورة.الرياض:جامعة الملك سعود

الدوريات:

 اليامي 1, احمد.(1426هـ\2005م).تقنية تحليل التكلفة-العائد:أسلوب ناجع في تحليل السياسات و البرامج العامة.جدة: مجلة الملك عبد العزيز :الاقتصاد والإدارة ,م (19) , ع (2),ص 113-167

 صديق , أنور.(1400هـ/1980م).نظام الأساس الصفري( Z.B.B) اتجاه حديث لإعداد الموازنة العامة.جدة :مجلة الاقتصاد و الإدارة ,ع(10),ص89-105

 عصفور, محمد.(1396هـ/1976م).مقياس تحليل التكلفة العائد .الرياض:مجلة معهد الإدارة العامة ,ع(19),ص157-169

 الطيب , حسن أبشر.(1414هـ/1994م).تحليل السياسة العامة.الرياض: الإداري,معهد الإدارة العامة ,ع(56),س(16) ,ص21-55

 عليان,عبد الرحمن محمود.(1402هـ/1982م).دراسات الجدوى الاقتصادية للقرارات الاستثمارية :دراسة مقارنة .جدة : جامعة الملك عبد العزيز بكلية الاقتصاد و الإدارة,ع(15),ص107- 125

 الشواف, سعيد.(1411هـ/1990م).تصنيف النماذج و استخدامها في تحليل المشكلات و صنع القرارات الإدارية .الرياض: مجلة معهد الإدارة العامة,ع(68),س(30), ص7-39

 الحصري, رشاد.(1402هـ/1982م).استخدام أسلوب تحليل التكلفة و العائد :للحكم على كفاية البرامج البديلة في ضوء استخدام أسلوب موازنة البرامج و الأداء.جدة:مجلة الاقتصاد و الإدارة, ع(14), ص125-135

مواقع من الانترنت:
 أبو زناده, عبد العزيز.(1424هـ/2003م).الفقر أسواء ملوث للبيئة و مدمر للتنوع الأحيائي و يعوق التنمية المستديمة.موقع جريدة الجزيرة:
http://www.suhuf.net.sa/2003jaz/may/27/ec17.htm

 البقمي , محمد.(2005م\1426هـ).ضعف مشاركة المرأة في سوق العمل أحد الأسباب تدني الدخل .موقع جريدة الوطن:
http://www.alwatan.com.sa

 الحصين, محمد.(2003م/1424هـ).الإعداد لمشروعات الإسكان التنموي.موقع جريدة الجزيرة:
http://www.al-jazirah.com.sa/abuallah/100595/nd9.htm

 زيدون,مريم.(2003م).ظاهرة الفقر في العالم ..معضلة تندر بالخطر .من موقع:
http://students.washington.edu/jamali/hatara104.htm

 الفايز , عبد العزيز .(2005م).الطبقة الوسطي في السعودية ..ودعا!!.من موقع مجلة العصر:
http://www.alasr.ws/index.cfm?method=home.con&*******id=7051#add

 الخليفة, عبد الله.(1424هـ/2003م). البحث العلمي و مشروعات الإسكان التنموي بمؤسسة الأمير عبد الله لوالديه.من موقع جريدة الجزيرة:
http://www.al-jazirah.com.sa/abuallah/100595/nd6.htm

 الميرغي , إلهام .(2004م).عوائق مكافحة الفقر بالسعودية .موقع الإسلام أون لايت.نت:
http://www.islamonline.net/arabic

 محبوب , عبد الحفيظ.(2005م).مكافحة الجوع أولآ...من أجل عالم أكثر عدلا ورحمة بالفقراء موقع عالم الاقتصاد:
/http://www.ecoworld-mag.com/Detail.asp?InNewsItemID=173928

 الرومي,على عبد المحسن.(2003م/1424هـ).مؤسسة الأمير عبد الله لوالديه للإسكان التنموي نهج جديد في العمل الخير .موقع جريدة الجزيرة:
http://www.al-jazirah.com.sa/abuallah/100595/nd8.htm

 القحطاني, على .(2006م/1427هـ). ضمن خطة لإقامة 64 ألف وحدة في غضون 4 سنوات بمبلغ 10 مليارات:الملك عبدالله يوافق على إنشاء 16 ألف وحدة للإسكان الشعبي.موقع جريدة الوطن:
http://www.alwatan.com.sa/daily/2006-05-01/first_page/first_page02.htm

 الشبيكي, الجازي (2004م).المشكلات الاجتماعية للمرأة الفقير في المجتمع السعودي موقع الاسلام أون لايت.نت
http://www.islamonline.net/arabic

 الصفوقي,منيف.(2005م/1426هـ).دراسات حول الفقر في الرياض: أسباب تفشي الظاهرة يعود لنوعية المهاجرين.موقع جريدة الشرق الأوسط:
http://www.aawsat.com/details.asp?section=43&issue=9742&article=315220

 _____________.(2003م/1424هـ) تلبية للدعوة الكريمة التي وجهها سمو ولي العهد الانتهاء من 106 وحدات سكنية للأسر الفقيرة بقربة الطفـيل.موقع جريدة الجزيرة:
http://www.al-jazirah.com.sa/abuallah/100595/nd11.htm